目前，江寧區(qū)麒麟街的8家農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)合作社均與所在村的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了“戶分式管理”，是南京第一個(gè)完成全村“戶分式管理”的鎮(zhèn)(街)。村委會(huì)和合作社經(jīng)過(guò)“裁撤”后，前者履行對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理職能，后者主要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)賬戶，互不“影響”。在規(guī)范村級(jí)行政事業(yè)支出和社會(huì)事業(yè)支出的同時(shí)，也激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
“一個(gè)賬號(hào)”雙重使用，問題多多
20世紀(jì)50年代，農(nóng)民用自己的土地和農(nóng)具參加生產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始形成。一些原有集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村寨，通過(guò)成立合作社，有組織地打入市場(chǎng)，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)村內(nèi)的公用事業(yè)進(jìn)行投入，使貧困家庭籌措所需資金。
但是，由于村委會(huì)和村合作社長(zhǎng)期共享“同人”，收支使用“同賬”，造成了諸多問題。村委會(huì)的主要職能是管理村級(jí)公共事務(wù)，為全體村民服務(wù)，合作社是有權(quán)獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。它的宗旨是發(fā)展和管理，它的宗旨是服務(wù)‘股東’。函數(shù)和服務(wù)對(duì)象都是不同的。麒麟街會(huì)計(jì)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在流動(dòng)人口較多的村(社)，讓股民創(chuàng)造集體資產(chǎn)服務(wù)“村民”，尤其不公平。同時(shí)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，村委會(huì)“兼職”合作社由于缺乏專業(yè)的管理人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定的影響。
此外，村社區(qū)的“共同賬戶”也導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、集體股票分紅、投資激勵(lì)收益、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入等的混合。很難弄清楚哪些錢屬于“村”，哪些錢屬于“村民”。村里到底有多少錢，人們并不知道，甚至村合作社也會(huì)用這些錢來(lái)“補(bǔ)貼”村委會(huì)的運(yùn)作。
解決上述問題，關(guān)鍵在于對(duì)村委會(huì)和村合作社實(shí)行“會(huì)計(jì)管理”。今年，市農(nóng)村局、民政局、財(cái)政局專門印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民工作的意見》委員會(huì)征集管理改革指導(dǎo)意見》([2020]5號(hào))寧農(nóng)立憲改革后，江寧片區(qū)還出臺(tái)了江寧片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)分設(shè)會(huì)計(jì)管理改革的實(shí)施方案(討論)，以kirin街道為全市試點(diǎn)單位，率先開啟了村委會(huì)征集道路的探索。
區(qū)分“村錢”和“村民錢”
東流村是祁林街道較早開展村社分帳工作的行政村。據(jù)東流村委會(huì)主辦會(huì)計(jì)葛玉萌介紹，今年6月，該村召開村民代表大會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織成為代表大會(huì)成員，通過(guò)制定村記帳實(shí)施方案，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展村記帳等工作。
“根據(jù)2019年12月31日的賬面余額，社區(qū)集體所有資產(chǎn)及由此產(chǎn)生的負(fù)債全部轉(zhuǎn)移給合作社。今年1月1日~ 7月31日期間的集體資產(chǎn)和資源的收支將計(jì)入合作社賬戶，以前的收支將不再追溯調(diào)整。葛玉蒙說(shuō)，按照“輕、收優(yōu)先”的原則，是將有望產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)交給某合作社管理，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、商品房、集體土地，待拆遷的集體住房、辦公樓、道路、運(yùn)河等公共服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)等交給小區(qū)。
整理“兩戶”后，村委會(huì)和村合作社可以按職能進(jìn)行管理，獨(dú)立核算——村委會(huì)的收入為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入和艱苦條件補(bǔ)助收入，支出分為管理費(fèi)用和環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包、交包收入和投資收入。合作社雖然也承擔(dān)公益資金，但不能像過(guò)去那樣隨意拿走。這使得村委會(huì)和合作社的資金使用更加規(guī)范，村民對(duì)村集體的家庭收入和紅利更加清楚。
賬本管理也促使專業(yè)人士做專業(yè)的事情。“本周日，街道將召開全體會(huì)議，研究合作社的員工管理計(jì)劃、合作社總裁(經(jīng)理)和會(huì)計(jì)人員招聘計(jì)劃，以及村委會(huì)和合作社的預(yù)算工作?！盙eYuMeng該委員會(huì)將負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù)，整合管理資源，創(chuàng)新管理方式，為居民提供更好的服務(wù)。合作社在行使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的同時(shí)，走專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路，有利于擴(kuò)大和壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。
讓村民“清楚”得到好處
“賬戶共享管理”，不僅是為了讓村民更多地了解“家庭背景”，也是為了增加年終分紅。麒麟街創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，保障村民利益。
為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，街道專門設(shè)立南京麒麟實(shí)業(yè)發(fā)展建設(shè)有限公司，將街道、村(社區(qū))征地拆遷補(bǔ)償資金納入統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。目前正在實(shí)施南京共享大廈商品房和麒麟紫荊城商品房?jī)蓚€(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年?duì)I收800萬(wàn)元。“購(gòu)買房地產(chǎn)的門面，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以有效地將資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，提高資金的利用率，同時(shí)最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值?！摈梓虢窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，街道還成立股份制合作社協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌配置資金資源，引領(lǐng)村(社區(qū))合作社發(fā)展，提升村級(jí)能力，搞活、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，目前正在積極推動(dòng)落實(shí)村(社區(qū))二屯田政策。據(jù)悉，每個(gè)村(社區(qū))只需要購(gòu)買2個(gè)轄區(qū)的股份，集體資產(chǎn)由協(xié)會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買并運(yùn)營(yíng)開發(fā)。年底按股權(quán)比例發(fā)放股利。
每個(gè)村(社區(qū))還運(yùn)用了“全技能”——袁家邊村積極開展“綠色銀行”工程，利用現(xiàn)有土地資源，種植種苗，通過(guò)綠色發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;泉水社區(qū)大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，購(gòu)買10家商鋪，出租后，每年可為社區(qū)帶來(lái)50萬(wàn)元以上的營(yíng)業(yè)收入……
“接下來(lái)，我們將交出屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和資源清單，完成集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更，包括房產(chǎn)證和土地證。麒麟街負(fù)責(zé)人表示，村賬給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力。作為全市試點(diǎn)單位，麒麟街將以扎實(shí)的作風(fēng)和務(wù)實(shí)的態(tài)度，交出一份滿意的“麒麟答卷”。
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