一、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的背景和意義
在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)下，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制具有重要意義。這一制度的實(shí)施有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)透明度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的原則和要求
（一）正確處理“三個(gè)關(guān)系”1. 積極與穩(wěn)妥的關(guān)系 - 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要按照省、市、縣的要求，抓緊研究部署，精心組織安排，積極推動(dòng)工作開(kāi)展。
- 同時(shí)，在推進(jìn)過(guò)程中，要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的工作方案，穩(wěn)步扎實(shí)地進(jìn)行，切忌形式主義，不要搞“一刀切、大呼隆”，更不能違背群眾意愿，急于求成，違法強(qiáng)制推行，堅(jiān)決防止因工作簡(jiǎn)單化出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤，而影響穩(wěn)定大局。
規(guī)范與高效的關(guān)系 - 要從實(shí)際出發(fā)，按照先清理后實(shí)行、邊運(yùn)行邊規(guī)范的原則，結(jié)合專項(xiàng)資金綜合治理工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。
在清理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)履行必要的民主程序，將村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。
要按照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理制度體系，確保規(guī)范運(yùn)行。
同時(shí)，又要遵循高效、便民的原則，堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)際和農(nóng)民自身素質(zhì)，要從方便廣大農(nóng)民群眾辦事，有利于群眾監(jiān)督的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，不能對(duì)村集體合理的財(cái)務(wù)支出及出納業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。
監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系 - 在這項(xiàng)制度中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督是為了更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。
- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)既要接受縣主管部門(mén)及村民理財(cái)小組的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取他們的質(zhì)詢和意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)代理工作，同時(shí)又要把工作的重點(diǎn)和注意力放在為村集體、為群眾服務(wù)上，建立便民服務(wù)的措施，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）把握“四個(gè)原則”1. 堅(jiān)持依法辦事，確?！八臋?quán)”不變 - 推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”，一定要在有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。
- 尤其是在具體的組織實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《河北省村民自治條例》等法律法規(guī)。
堅(jiān)持尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令 - 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益，是農(nóng)民群眾非常關(guān)注的問(wèn)題。
為此，在組織實(shí)施中一定要尊民愿、順民意，為民謀利。
推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”，必須以農(nóng)民自愿為前提，要廣泛征求群眾的意見(jiàn)，尊重大多數(shù)群眾的意愿。
要開(kāi)好村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分討論決定是否實(shí)行這項(xiàng)制度，真正體現(xiàn)群眾的意見(jiàn)和愿望。
對(duì)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)行的，必須積極推動(dòng)，抓好落實(shí)，不得以任何借口阻撓；對(duì)群眾一時(shí)不理解、不同意的，要暫緩實(shí)行，并做好宣傳解釋工作，不得以行政命令的方式強(qiáng)制推行。
堅(jiān)持服務(wù)群眾，切實(shí)便民利民 - 推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。
堅(jiān)持民主公開(kāi)，保障群眾權(quán)益 - 推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”，要充分發(fā)揚(yáng)民主，目的是為了更好的維護(hù)村民自治權(quán)益，落實(shí)群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
（三）搞好“四個(gè)結(jié)合”1. 與專項(xiàng)資金綜合治理工作相結(jié)合 - 推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”，是深化專項(xiàng)資金綜合治理的重要方面，要把這兩項(xiàng)工作密切結(jié)合起來(lái)，一起部署，一起推動(dòng)，一并抓好落實(shí)。
與推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相結(jié)合 - 要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行，認(rèn)真借鑒鄉(xiāng)財(cái)政體制改革成功的經(jīng)驗(yàn)和方法不斷提高這項(xiàng)制度的預(yù)防功能和管理水平。
與落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策相結(jié)合 - 通過(guò)實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”，更好地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民群眾的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合 - 繼續(xù)抓好季度村務(wù)公開(kāi)、半年民主議政日活動(dòng)，進(jìn)一步提高規(guī)范化和滿意度。
三、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的實(shí)施步驟
（一）清帳理財(cái)階段主要分兩步走：
第一步是摸清家底 - 以村自查為主，清查中要采取以會(huì)計(jì)帳目為依據(jù)，先帳內(nèi)、后帳外的辦法，逐項(xiàng)核實(shí)登記，確保核準(zhǔn)、核實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)家底。
- 清帳理財(cái)工作結(jié)束后，各村要及時(shí)把結(jié)果向村民張榜公布，接受村民的監(jiān)督。
第二步是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在村自查的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行全面清理審計(jì)，做到帳清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清，并經(jīng)村委會(huì)和民主理財(cái)小組確認(rèn)后向群眾公示，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題要本著不糾歷史舊帳，不拖延改革進(jìn)程的原則，及時(shí)進(jìn)行處理，暫時(shí)解決不了的可以先掛起來(lái)，以后按照農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓中的有關(guān)政策進(jìn)行處理。
四、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬的具體做法和經(jīng)驗(yàn)
以某鎮(zhèn)為例，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，密切干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)縣有關(guān)部署要求，該鎮(zhèn)于今年 6 月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)半年的努力，收到了很好的效果，主要表現(xiàn)在：
|效果|具體表現(xiàn)||----|----||加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理，健全了民主理財(cái)制度|鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理本村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況||剎住了過(guò)去那種大吃大喝的歪風(fēng)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)|對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督||增加村的各項(xiàng)資金收支情況透明度，促進(jìn)了村干部之間的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了凝聚力，提高了干部工作積極性以及在群眾中的威信，密切了干群關(guān)系|財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督||加強(qiáng)了對(duì)集體財(cái)產(chǎn)、物資的登記與管理，及時(shí)清理村的債權(quán)、債務(wù)|對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理|
具體做法如下：
鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) - 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府高度重視，將該項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要農(nóng)村工作來(lái)抓，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府研究，決定鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由 XXX 鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由李旭深副書(shū)記和李春周副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為各村（居）委會(huì)支部書(shū)記及鎮(zhèn)一些干部，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。
村成立理財(cái)小組 - 村成立民主理財(cái)小組，該小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理本村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況，由 7 人組成，組長(zhǎng)由村（居）委會(huì)主任兼任，成員經(jīng)村（居）委會(huì)提名推薦，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期與村干部一致，成員人數(shù)為 3 名村（居）委會(huì)干部和 3 名群眾代表。
代理辦法及職責(zé) - 實(shí)行委托代理，村（居）委會(huì)只設(shè)出納帳，配備出納員一名，負(fù)責(zé)村（居）委會(huì)日?，F(xiàn)金收支的結(jié)算工作，會(huì)計(jì)委托鎮(zhèn)府熟悉會(huì)議業(yè)務(wù)知識(shí)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、思想作風(fēng)正派的干部代理。
五、與展望
農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬是一項(xiàng)重要的工作，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。在未來(lái)的工作中，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。
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