上海國(guó)有獨(dú)資公司注冊(cè)業(yè)務(wù)辦理

近日，為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)各類治理主體權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)公司章程管理，上海市國(guó)資委（以下簡(jiǎn)稱“上海市國(guó)資委”）向其監(jiān)管企業(yè)發(fā)布了《上海市國(guó)有獨(dú)資公司章程指引》。 （2020年版）”和《上海市國(guó)有控股公司章程指引（2020年版）》[1]。這是上海市國(guó)資委八年來(lái)首次提供上海市國(guó)有企業(yè)章程指引 本次發(fā)布的兩份公司章程是在《上海市國(guó)有獨(dú)資公司章程指引（2012年版）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善)”和《上海國(guó)有控股公司章程指引（2012年版）》。亮點(diǎn)，兩個(gè)章程指引既有共同點(diǎn)，也有個(gè)性。本文總結(jié)了十個(gè)亮點(diǎn)，與讀者分享。

為了閱讀方便，本文中相關(guān)文件的名稱指向如下：

【關(guān)鍵詞】上海國(guó)有獨(dú)資/控股公司； 2020年章程指引；十大亮點(diǎn)

（導(dǎo)圖）

國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程

黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的初步調(diào)研

中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)2017年《中共中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（資通字[2017]11號(hào)）指出全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議明確提出將黨建工作要求納入國(guó)有企業(yè)公司章程，這是落實(shí)黨組織法律地位的重要制度安排在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，是統(tǒng)一公司治理結(jié)構(gòu)的重要舉措加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。 2020年版《公司章程指引》不僅在第一條“宗旨和效力”中增加了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的表述，還新增了6條，分別針對(duì)公司黨組織、黨組織設(shè)置、黨委成員、黨委組成、黨委職權(quán)、黨委運(yùn)行機(jī)制等都有明確規(guī)定。

此外，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)指南》（2020)”和《控股公司章程指引（2020）》在“董事會(huì)的職權(quán)”（分別為第36條和第43條）第二款（均為新增內(nèi)容）中規(guī)定，“董事會(huì)董事會(huì)決定重大業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。 ，應(yīng)事先聽取公司黨委意見?！边@是貫徹落實(shí)黨委對(duì)公司重大事項(xiàng)事前議事要求的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)“兩個(gè)一致”要求，統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的重要制度安排。

改進(jìn)公司投資活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則

2020年版《公司章程》指引依據(jù)《上海市國(guó)資委企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》第三條、第四條的相關(guān)規(guī)定，2012年版《公司章程指引》 .在此基礎(chǔ)上，從正反兩方面來(lái)看，公司投資活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則都得到了一定程度的完善。

明確公司經(jīng)營(yíng)范圍變更等

應(yīng)向上海市國(guó)資委申請(qǐng)變更登記

對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更，2012年版公司章程指引僅規(guī)定“應(yīng)辦理變更登記”。 2020年版章程指引進(jìn)一步明確，“應(yīng)及時(shí)向投資方（市國(guó)資委）、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更登記”。

就國(guó)有控股公司而言，《控股章程指引（2020）》在第十五條新增“增減資本”條款。增資減資，還進(jìn)一步明確規(guī)定，公司變更注冊(cè)資本時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照本辦法向市國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更登記”。法律”。

刪除核定注冊(cè)資本的相關(guān)要求

2013年2012年版《公司章程指引》發(fā)布后，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)公司法》，其中一項(xiàng)重大變化是將公司注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，取消法定驗(yàn)資要求。針對(duì)此，2020年版《公司章程指引》刪除了《公司章程指引》第十三條。 《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（2012）》和《控股公司章程指引（2012）》第十三條。驗(yàn)資規(guī)定。

進(jìn)一步劃定投資者（股東大會(huì)）

董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)力和責(zé)任邊界

（一）《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》：完善投資者權(quán)力，增加新投資者除依法履行職責(zé)外，不干涉公司經(jīng)營(yíng)的規(guī)定

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第二十三條第一款國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和市屬國(guó)有企業(yè)反饋進(jìn)一步完善了投資者的權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)：

同時(shí)，為形成以資本管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第十六、十七條規(guī)定，新投資者可以授權(quán)董事會(huì)董事依照有關(guān)規(guī)定行使投資者的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)。投資者應(yīng)當(dāng)維護(hù)公司作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行投資者責(zé)任外，不得干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新增部分內(nèi)容充分體現(xiàn)了上海市國(guó)資委從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。

（二）《公司章程召開指引（2020年）》：完善股東權(quán)利和股東大會(huì)職權(quán)

《公司章程指引（2020）》第十九條、第三十二條第一款 在《公司章程指引（2012）》第十六條、第二十三條第一款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和市屬國(guó)有企業(yè)反饋意見，股東權(quán)利和股東大會(huì)職權(quán)進(jìn)一步完善。具體來(lái)說(shuō)：

此外，在股東大會(huì)職權(quán)方面，《股東章程指引（2020）》第三十二條第二款，結(jié)合《公司法》第三十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，中華人民共和國(guó)，增加第一款 股東就前款所列事項(xiàng)以書面形式一致同意的，可以不召開股東會(huì)，但可以直接作出決定，并由全體股東簽字或者蓋章決定文件。

（三）《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020年）》：完善董事長(zhǎng)、董事會(huì)職權(quán)

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第三十五條第二款和第三十六條第一款分別在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（20）》中12）在第二十九條第二款和第三十條的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和市屬國(guó)有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善董事長(zhǎng)和董事會(huì)的職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)：

（四）《公司章程細(xì)則（2020）》：完善董事長(zhǎng)、董事會(huì)職權(quán)

《公司章程細(xì)則（2020）》第四十二條第二款、第四十三條第一款在《公司章程細(xì)則（2012）》第三十三條第第二條和第三十四條，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管要求和市屬國(guó)有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善董事長(zhǎng)、董事會(huì)的職權(quán)。具體如下：

（五）提高總裁（總經(jīng)理）的職權(quán)

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第六十二條第一款和《公司章程指引（2020）》第六十八條第一款列于《公司章程指引》第一節(jié)（ 2012）分別。在第五十六條第一款和第五十九條第一款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和市屬國(guó)有企業(yè)反饋意見，進(jìn)一步完善了總裁（總經(jīng)理）職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)：

（六）完善監(jiān)事會(huì)職權(quán)

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第七十四條第一款和《公司章程指引（2020）》第八十條第一款分別載于《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引》第六十八條。控股（2012） 在第七十二條第一款和第一款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和市屬國(guó)有企業(yè)的反饋意見，進(jìn)一步完善了監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)：

此外，2020年版公司章程指引增加了“監(jiān)事列席公司有關(guān)會(huì)議”（《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第七十三條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引》第七十九條）。 《控股公司章程（2020）》，其中規(guī)定“公司決定召開董事會(huì)、職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開5日前書面通知監(jiān)事參加會(huì)議。 . 總裁（總經(jīng)理）辦公會(huì)議等會(huì)議議題涉及投資者要求報(bào)告的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前通知監(jiān)事參加。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席。”，為監(jiān)事充分履行職責(zé)提供了制度保障。

完善職工董事、職工監(jiān)事的選舉辦法

明確履職保障

關(guān)于職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生辦法，2020年版公司章程指引是在2012年版公司章程指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》第三十八條的相關(guān)規(guī)定。企業(yè)”得到一定程度的改進(jìn)，“由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”進(jìn)一步細(xì)化為“工會(huì)應(yīng)當(dāng)在自我推薦和推薦的基礎(chǔ)上，在充分聽取員工意見的基礎(chǔ)上”職工提名，經(jīng)黨委審議后，由職工代表大會(huì)或者職工代表大會(huì)以無(wú)記名投票方式產(chǎn)生。”

此外，2020年版《公司章程指引》新增“職工董事、職工監(jiān)事履職保障”條款（《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第九十三條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引》第九十八條） 《控股公司章程指引（2020）》，規(guī)定“職工董事、職工監(jiān)事按照公司職工董事、職工監(jiān)事制度，享有與其他董事、監(jiān)事同等的工作待遇。公司實(shí)行對(duì)職工董事、職工監(jiān)事進(jìn)行履職培訓(xùn)和考核，建立履職檔案。職工董事、職工監(jiān)事充分履行職責(zé)，提供制度保障。

明確董事會(huì)和董事會(huì)的無(wú)表決權(quán)制度

2020年版《公司章程指引》增加了“出席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議”的規(guī)定（《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第五十七條》和《公司章程指引（2020年）》第六十三條規(guī)定，“公司紀(jì)委書記（監(jiān)察員）可以列席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議。 ，就所涉及的決議進(jìn)行解釋、咨詢或發(fā)表意見，接受質(zhì)詢。董事會(huì)審議的事項(xiàng)涉及法律問(wèn)題的，總法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)列席并提出法律意見。出席董事會(huì)的人員因?yàn)闆](méi)有投票權(quán)的代表沒(méi)有投票權(quán)?！蔽瘑T會(huì)的無(wú)表決權(quán)制度已經(jīng)制定了原則。

增加“法律顧問(wèn)制度”并列出總法律顧問(wèn)

作為公司的高級(jí)管理人員成員

2020年版《公司章程指引》新增“法律顧問(wèn)制度”條款（《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第109條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引》第114條） 《控股公司（2020）》），其中規(guī)定“公司可以設(shè)立一般法律顧問(wèn)和總法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律審查工作，促進(jìn)公司合法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理等事項(xiàng)，依法履行職責(zé)，保證決策的合法性。 、合并、破產(chǎn)、解散、增減注冊(cè)資本的人批準(zhǔn)，分析相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任能力?！贝送?，2020年版《公司章程指引》還明確將總法律顧問(wèn)作為公司的高級(jí)管理人員（《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第五十九條、《指引》第六十五條）為《控股公司章程（2020）》），充分體現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管越來(lái)越重視依法合規(guī)。

《控股章程指引（2020）》：

體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓增資的特殊性

《控股章程指引（2020年）》在“國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別要求”（即第二十六條）中增加了一個(gè)條款，規(guī)定“涉及國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除符合本章程相關(guān)規(guī)定的，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求履行必要的合規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)交易手續(xù)。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入。交易的，還應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則?！贝送?，《公司章程持有指引（2020年）》還結(jié)合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在《認(rèn)購(gòu)新股本》第二款中”（第二十四條）（新增內(nèi)容）規(guī)定“公司新增資本應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者公司另有規(guī)定的除外。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)?！边@對(duì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等國(guó)有資產(chǎn)交易的特別程序作出了原則性規(guī)定。

增設(shè)“容錯(cuò)條款”鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

2020年版《公司章程指引》（《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)章程指引（2020）》第十二條）增加“容錯(cuò)條款”《控股公司章程指引（2020年）》第六條、第一百三十一條規(guī)定，“公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，聚焦改革創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。在重大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等過(guò)程中，兢兢業(yè)業(yè)，不自私自利，有錯(cuò)有錯(cuò)容錯(cuò)情況下存在的偏差，符合容錯(cuò)條件的，履行相關(guān)程序后，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不減免責(zé)任。得到改善?！边@為鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大膽創(chuàng)新，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制提供了制度保障。

公司章程是公司的“章程”，是公司法人設(shè)立和活動(dòng)的基本規(guī)則，是股東（投資人）意志的重要載體和法定表達(dá)，是規(guī)范公司法人行為的主要依據(jù)。組織形式和行為準(zhǔn)則。在加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的背景下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)章程管理既是規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效手段和途徑。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要保障。做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。 2020年版《公司章程指引》是在2012年版《章程指引》的基礎(chǔ)上，廣泛征求市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)《公司章程指引》實(shí)施方面的反饋意見和監(jiān)管部門的各種建議.吸收借鑒中央企業(yè)章程指引和外省市相關(guān)國(guó)有企業(yè)章程指引的經(jīng)驗(yàn)，有效整合分散在不同國(guó)有資產(chǎn)中的相關(guān)內(nèi)容近年全市監(jiān)管文件。相信2020年版章程指引的出臺(tái)，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)章程的規(guī)范管理大有裨益。

[1] 《上海市國(guó)有控股公司章程指引（2020年版）》僅適用于國(guó)有有限責(zé)任公司，不包括股份制公司。

作者簡(jiǎn)介

王東

大成上海合伙人

專業(yè)領(lǐng)域：政府、公共政策、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、企業(yè)與并購(gòu)、爭(zhēng)議解決、房地產(chǎn)與建筑