海南永興島可以注冊離岸公司嗎

將永興島打造成全球離岸公司注冊地？專家：可行

[編者注]

在剛剛召開的“兩會”上，全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明通過全國政協(xié)提交了提案。將西沙群島永興島建設(shè)成為全球離岸公司注冊地，開展離岸業(yè)務。此舉不僅可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，也可以推動中國南海戰(zhàn)略的實施。

在南海局勢錯綜復雜的背景下，該提案一出，就引發(fā)了將永興島設(shè)為全球離岸公司注冊地是否可行的討論。本文分析認為，這一舉措從法律角度來看是可行的，但也是一個“牽一發(fā)而動全身”的整體工程，需要克服三個主要難點：頂層設(shè)計、法律風險。經(jīng)濟領(lǐng)域和實際障礙。

資料圖

筆者認為，將永興島建設(shè)成為全球公司注冊地，是一個“涉足”的整體工程。

在第十二屆全國政協(xié)第四次會議上，全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明提交了建設(shè)永興島的提案，位于西沙群島，成為發(fā)展離岸業(yè)務的全球離岸公司注冊地。他在提案中不僅提到了永興島在發(fā)展離岸金融、吸引財富回流方面的經(jīng)濟價值，還分析了永興島成為離岸管轄區(qū)后在宣示主權(quán)、穩(wěn)定治理方面的政治價值。因此，他建議“中央出臺專項政策，通過海南省人大立法，讓永興島成為離岸管轄區(qū)，成為全球離岸公司注冊地，發(fā)展離岸金融?！痹撎岚敢怀?，就被媒體廣泛報道，也引起了我國涉海部門和法律界的關(guān)注。

韓國專員的提案涉及“離岸公司”、“離岸公司注冊地”和“離岸管轄區(qū)”等相關(guān)法律概念，但提案并未嚴格區(qū)分后兩個概念。 “離岸公司”一般是指在離岸司法管轄區(qū)設(shè)立的有限責任公司或股份有限公司。離岸公司作為一種商業(yè)組織形式，不僅限于公司，還包括信托基金和合伙企業(yè)。離岸公司的作用更多的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和銀行賬戶的收款；著名的“離岸公司注冊地”就是為離岸公司提供便利。一些有利條件和注冊管理服務的聚集地，目前在國際上比較知名的有英屬維爾京群島、開曼群島和百慕大群島。 2004年至20年，百度、阿里巴巴、奇虎360等多家中國知名企業(yè)先后在開曼群島注冊，不僅是為了上市，也是為了避稅和國際資本運作； “離岸管轄”是通過立法手段培育和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，允許國際自然人或法人在其境內(nèi)從事各類離岸業(yè)務，主要依靠低稅或免稅政策大力發(fā)展離岸金融業(yè)。嚴格來說，離岸公司的注冊地和離岸司法管轄區(qū)是有區(qū)別的。后者應該是前者的“升級版”。在全球多個離岸地區(qū)中，很少有離岸司法管轄區(qū)能夠吸引全球投資者。 .鑒于現(xiàn)有永興島資源條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、金融等相關(guān)配套服務的限制，即使提案獲得通過，也不能一舉搞定永興島的定位。應分階段在短期內(nèi)進行。標的為離岸公司住所，遠期標的為離岸管轄區(qū)。

韓特派員提出的“利劍偏向”，可以看作是維護海洋權(quán)益、打破當前南海島礁主權(quán)爭端僵局的一個突破口。在領(lǐng)土爭端中，現(xiàn)代國際法和國際法院的判例傾向于支持對島礁實施主權(quán)行為的當事人的“有效統(tǒng)治”。能夠證明“有效規(guī)則”的證據(jù)包括島礁燈塔等民用設(shè)施建設(shè)、相關(guān)立法和執(zhí)法、永久居民、行政管轄措施、第三國承認國家主權(quán)等。 “有效治理”也需要周邊國家和平、持續(xù)、默許。與軍事設(shè)施駐軍和島礁駐軍相比，如果我國采取上述措施，與有關(guān)國家發(fā)生正面沖突的可能性較低，“有效統(tǒng)治”的證據(jù)效果可達到。如果永興島定位為全球公司注冊地，不僅需要匹配相應的法律法規(guī)和行政管理設(shè)施，還具有吸引外國公司（包括東南亞國家）注冊離岸公司的前景。從主權(quán)角度看，要把永興島建設(shè)成全球公司注冊地?；镜?。

將永興島打造成全球離岸公司注冊地是可行的。然而，將永興島建設(shè)成為全球公司注冊地，是一個“涉及全身”的整體工程。筆者認為，頂層設(shè)計、經(jīng)濟領(lǐng)域法律風險、現(xiàn)實障礙等幾個問題需要提前考慮。

難點1：頂層設(shè)計。

永興島現(xiàn)為西沙、南沙、中沙三個列島的軍事、政治、文化中心。鑒于南海局勢緊張，當前的軍事部署對保衛(wèi)永興島等南海島礁發(fā)揮了重要作用。但在土地分配等實際問題上，也有很多領(lǐng)域需要軍民兩用溝通協(xié)調(diào)。 .因此，建議將全球離岸公司在永興島的注冊地相關(guān)研究納入中央“軍民融合”頂層設(shè)計。

第二個難點：法律風險。

需要注意的是，一方面，離岸公司模式正在成為企業(yè)避稅、境外投資上市、提供融資運作平臺、規(guī)避風險的有效渠道。另一方面，離岸公司伴隨著財務造假和國有資產(chǎn)。虧損、洗錢、規(guī)避上市政策、監(jiān)管漏洞等負面問題。在中央反腐倡廉國際追逃財物辦公室統(tǒng)一部署下，中國人民銀行聯(lián)合公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家工商總局外匯局開展專項行動，嚴厲打擊利用離岸公司轉(zhuǎn)移被盜資金。在立法合作和具體運作方面，韓議員在提案中提出了有益建議：“把永興島作為特區(qū)內(nèi)的一個特區(qū)，在金融改革領(lǐng)域試行；建議中央出臺專門政策，通過海南省人大立法。；全國人大、海南省人大授權(quán)離岸管轄區(qū)，系統(tǒng)規(guī)定離岸公司登記，參照國際離岸通則但對于在永興島設(shè)立全球離岸公司注冊地的立法及需要預見的法律風險，上述建議仍可細化：一是是否永興島全球離岸公司注冊地可升級達到類似于上海自貿(mào)區(qū)國際大戰(zhàn)的水平第二，由于涉及“軍民融合”，立法層面是否需要上下立法機構(gòu)平衡；最后，鑒于上述法律風險和吸引外資企業(yè)注冊的需要，對于永興島“特殊處理”的立法范疇，可以預見，將涉及公司法、證券法、稅法、外貿(mào)法等。

難度3：現(xiàn)實障礙。

永興島隸屬海南省三沙市。擴大面積約http://www.szv656.cn/平方公里，是西沙群島中最大的島嶼。目前，除政府部門進駐永興島外，港口碼頭、機場跑道、民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程已逐步推進完成。但從各國離岸公司注冊地的建設(shè)實踐來看，永興島的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施與建設(shè)全球離岸公司注冊地的目標仍有較大差距。其次，離岸公司的注冊業(yè)務和管理對相關(guān)管理和從業(yè)人員以及衍生服務業(yè)的需求很大。根據(jù)《三沙市戶籍管理暫行規(guī)定》，“除在當?shù)毓ぷ鞑⒃诟骶游瘯怯浀木用裢?，可申請將戶籍遷至三沙。有特殊貢獻的流動人口可向搬進三沙城?！币虼?，如果三沙市的戶籍制度不改革，也將阻礙在永興島建立全球離岸公司注冊地的目標。

（作者為上海交通大學開元法學院海商法研究中心副研究員）

讓永興島成為全球離岸公司注冊地？可行的！但三大難點亟待攻克

海南永興島可以注冊離岸公司嗎

（韓方明：建議把西沙永興島打造成全球離岸公司注冊地）\n

好順佳財經(jīng)3月7日電，在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、政協(xié)外事委員會副主任韓方明提出要將西沙群島永興島建設(shè)成為全球離岸公司注冊地。

據(jù)好順佳財經(jīng)介紹，永興島是三沙市的首府。有http://www.szv656.cn/平方公里。是南海西沙群島、南沙群島、中沙群島中最大的島嶼。屬于西沙群島。

韓方明告訴好順佳財經(jīng)，如果永興島成為離岸管轄區(qū)，將形成亞洲特殊的離岸金融區(qū)，有利于永興島經(jīng)濟發(fā)展。 “建議中央出臺專項政策，通過海南省人大立法，讓永興島成為離岸管轄區(qū)，成為全球離岸公司注冊地，發(fā)展離岸金融，把它打造成橋頭堡?！睘槟虾＝?jīng)濟帶，推動我國南海戰(zhàn)略實施”。

據(jù)悉，離岸管轄是指通過立法手段培育和發(fā)展特殊經(jīng)濟區(qū)，允許國際自然人或法人在其境內(nèi)從事各類離岸業(yè)務，并依托低稅或免稅政策，大力發(fā)展離岸業(yè)務。在岸金融業(yè)。目前，百慕大、開曼群島和英屬維爾京群島（BVI-British Virgin Islands）是全球三大離岸公司注冊地，已成為全球企業(yè)的“避稅天堂”。

韓方明向好順佳財經(jīng)指出，在永興島設(shè)立離岸管轄區(qū)有很多好處。例如，永興島地處連接遠東和歐洲的黃金水道，海上交通發(fā)達。一旦開發(fā)，將有助于成為我國的海洋開發(fā)門戶。 “同時，也有利于吸引財富回流，遏制財富外流。過去，很多中國企業(yè)在英屬維爾京群島、開曼群島等外國島嶼注冊設(shè)立，目前仍在一定程度上造成了國家財富的流失 永興島發(fā)展離岸金融業(yè)有利于吸引更多的中國企業(yè)到永興島搬遷或注冊離岸公司，通過市場化手段遏制財富外流的趨勢。 ”此外，韓方明還強調(diào)，通過離岸金融的發(fā)展，大量海外公司紛紛前來注冊，這是對我國南海諸島主權(quán)的市場認可，將有助于我國南海諸島的發(fā)展。通過國際金融交流更全面實施中國海戰(zhàn)略?！苯ㄗh全國人大、海南省人大監(jiān)督離岸管理司法管轄區(qū)授權(quán)并系統(tǒng)地規(guī)范離岸公司注冊。同時，在稅收、商事登記等方面，參照國際離岸司法管轄區(qū)通則授予管理權(quán)，允許先行先試。在設(shè)施配套方面，完善離岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項配套設(shè)施，加大港口、機場、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等服務業(yè)建設(shè)?！?（陳俊宏）

韓方明向好順佳財經(jīng)指出，在永興島設(shè)立離岸管轄區(qū)有很多好處。例如，永興島地處連接遠東和歐洲的黃金水道，海上交通發(fā)達。一旦開發(fā)，將有助于成為我國的海洋開發(fā)門戶。 “同時，也有利于吸引財富回流，遏制財富外流。過去，很多中國企業(yè)在英屬維爾京群島、開曼群島等外國島嶼注冊設(shè)立，仍然造成“永興島離岸金融業(yè)的發(fā)展，將有利于吸引更多的中國企業(yè)到永興島搬遷或注冊離岸公司，通過市場化手段遏制財富外流的趨勢?！?/p>

此外，韓方明還強調(diào)，通過離岸金融的發(fā)展，大量境外企業(yè)的注冊，是對我國南海諸島主權(quán)的一種市場認可，有利于我國的發(fā)展。南海戰(zhàn)略通過國際金融交流得到更全面的實施。海南省人大授權(quán)離岸管轄區(qū)，系統(tǒng)規(guī)范離岸公司登記。同時，在稅收、商事登記等方面，參照國際離岸司法管轄區(qū)通則授予管理權(quán)，允許先行先試。在設(shè)施配套方面，完善離岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項配套設(shè)施，加大港口、機場、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等服務業(yè)建設(shè)?！?（陳俊宏）