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2024-07-29 09:11:20
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無生產(chǎn)許可證飼料案例分析
飼料作為畜牧業(yè)的重要組成部分，其質(zhì)量和安全性直接關(guān)系到動物產(chǎn)品的質(zhì)量和人類健康。為了保障飼料的安全性和有效性，各國都制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，要求飼料生產(chǎn)和經(jīng)營必須取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。仍有一些企業(yè)和個人無視法律法規(guī)，非法生產(chǎn)和經(jīng)營無生產(chǎn)許可證的飼料，給畜牧業(yè)和公共健康帶來了潛在風(fēng)險。本文將通過對幾起典型無生產(chǎn)許可證飼料案例的分析，探討其違法行為的表現(xiàn)、原因及其帶來的后果，以期為相關(guān)部門的監(jiān)管和執(zhí)法提供借鑒。
2022年6月28日，臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在對臨海市某寵物醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院經(jīng)營場所內(nèi)擺放的標(biāo)稱為“漢優(yōu)?全價貓?zhí)幏郊Z肝腎”等5款寵物飼料疑似無生產(chǎn)許可證。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，確認(rèn)這些飼料確無生產(chǎn)許可證。當(dāng)事人于2022年6月18日至2022年6月28日期間，經(jīng)營了由西安心連心生物技術(shù)有限公司生產(chǎn)的無生產(chǎn)許可證的飼料224包（其中18包已使用），貨值金額共計5600元，無違法所得。
根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定，禁止經(jīng)營、使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑。臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》，考慮到當(dāng)事人初次違法，情節(jié)輕微，且未造成明顯危害后果，作出了如下處罰：
2021年6月，江蘇省灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移交的灌云縣某公司涉嫌無證生產(chǎn)飼料的案件線索。經(jīng)立案查明，當(dāng)事人未取得飼料生產(chǎn)許可證，至案發(fā)時已生產(chǎn)飼料用動物油 噸、動物油渣 噸，銷售金額 萬元。
根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款的規(guī)定，未取得飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。據(jù)此，灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人作出如下處罰：
2021年3月，廣東省廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接大龍街道辦通報，嚴(yán)某涉嫌無證生產(chǎn)獸藥。經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)某的經(jīng)營場所內(nèi)有5種共169袋獸藥產(chǎn)品、4臺獸藥生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)獸藥原料、標(biāo)簽、包裝袋若干，且嚴(yán)某未取得獸藥生產(chǎn)許可證。經(jīng)立案調(diào)查，至案發(fā)時當(dāng)事人已無證生產(chǎn)經(jīng)營上述獸藥兩個批次以上。
根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定，未取得獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥的，或者雖有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥的，或者獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營過期、失效、變質(zhì)、被污染或者包裝的規(guī)格、標(biāo)簽不符合規(guī)定的獸藥的，責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收用于違法生產(chǎn)的原料、輔料、包裝材料及生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥和違法所得，并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥，下同）貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；貨值金額無法查證核實(shí)的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。據(jù)此，廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出如下處罰：
2021年11月，蘭陵縣公安局成功抓獲一名涉嫌妨害動植物防疫案的犯罪嫌疑人李某東。經(jīng)查，自2021年3月份以來，李某東伙同他人在未取得飼料加工許可且明知是病死雞、鴨等畜禽的情況下，違反《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，從河北、江蘇、山東新泰、菏澤等地購進(jìn)200余噸病死雞、鴨，后加工成動物油等飼料制品對外銷售，涉案價值50余萬元。
根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，禁止使用病死動物及其產(chǎn)品加工飼料。違反規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；貨值金額無法確定的，并處五百萬元以下罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并通報市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。據(jù)此，李某東的行為已構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
通過對上述幾個案例的分析，無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營飼料的行為不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，而且對畜牧業(yè)和公共健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了有效遏制此類違法行為，提出以下幾點(diǎn)建議：
加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳：通過多種形式加強(qiáng)對《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和個人的法律意識，使其自覺遵守法律法規(guī)。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加大對飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，特別是對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
嚴(yán)格處罰措施：對于無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營飼料的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，形成強(qiáng)有力的震懾作用。
完善舉報機(jī)制：建立健全飼料違法行為舉報機(jī)制，鼓勵公眾舉報違法行為，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
加強(qiáng)部門協(xié)作：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，形成合力，共同打擊無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營飼料的違法行為。
飼料質(zhì)量和安全關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展和公共健康，必須引起高度重視。各級政府部門和社會各界應(yīng)共同努力，嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營飼料的違法行為，確保飼料質(zhì)量和安全，保護(hù)人民群眾的身體健康。
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