工程資質(zhì)改革發(fā)展脈絡(luò)分析

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2024-08-22 09:19:23
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內(nèi)容摘要：工程資質(zhì)改革發(fā)展脈絡(luò)分析工程資質(zhì)改革是中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的重要組成部分，旨在規(guī)范建筑市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。自2014...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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工程資質(zhì)改革發(fā)展脈絡(luò)分析

工程資質(zhì)改革是中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的重要組成部分，旨在規(guī)范建筑市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。自2014年以來(lái)，中國(guó)建筑資質(zhì)改革經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，每個(gè)階段都有其特定的目標(biāo)和措施。

一、改革背景和初期階段（2014-2015年）

1. 改革背景在2014年之前，中國(guó)的建筑資質(zhì)管理體系相對(duì)復(fù)雜，資質(zhì)種類繁多，管理不夠規(guī)范。為了促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，解決資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始著手進(jìn)行資質(zhì)改革。

2. 初期改革措施2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)，這是改革的初步嘗試。2015年，進(jìn)一步取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。同年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。

二、改革的深化階段（2016-2017年）

1. 簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。這一措施旨在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)活力。

2. 取消部分資質(zhì)2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。同年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。這些舉措進(jìn)一步減少了資質(zhì)種類，簡(jiǎn)化了資質(zhì)管理。

三、改革的全面推進(jìn)階段（2018-2020年）

1. 企業(yè)承諾制的實(shí)施從2018年開(kāi)始，企業(yè)承諾制在大范圍內(nèi)執(zhí)行，審批權(quán)限進(jìn)一步下放，這極大促進(jìn)了建筑行業(yè)活力。

2. 住建部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》。同年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。住建部正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)。

四、改革的最新趨勢(shì)（2021-2022年）

1. 特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為綜合資質(zhì)在最新的改革措施中，特級(jí)工程資質(zhì)將調(diào)整為綜合工程資質(zhì)，一級(jí)（甲級(jí)）變更為甲級(jí)、二級(jí)（乙級(jí)）變更為乙級(jí)，三級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)將被取消。這一調(diào)整旨在優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 人員重質(zhì)減量新的工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員的數(shù)量要求有所減少，但對(duì)人員考核要求有所提高。這有助于降低企業(yè)的人員成本，同時(shí)保證了人員質(zhì)量。

3. 資質(zhì)審批權(quán)下放住建部已在全國(guó)多個(gè)地區(qū)開(kāi)展工程資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)下半年會(huì)陸續(xù)推廣到其他地區(qū)。這將提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)。

4. 資質(zhì)改革對(duì)建筑業(yè)的影響資質(zhì)改革對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)于那些低等級(jí)資質(zhì)、甚至是沒(méi)有工程資質(zhì)但是有業(yè)績(jī)、有真實(shí)的施工能力的企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，可以省下巨額的其他費(fèi)用、可以擴(kuò)大承攬范圍。資質(zhì)壟斷有望打破，從而促進(jìn)央企、國(guó)企、民企的公平競(jìng)爭(zhēng)。

五、改革的未來(lái)展望

1. 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)化和弱化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。

2. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。這將是未來(lái)資質(zhì)改革的重要方向。

3. 重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)住建部明確提出將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。這將有助于提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

中國(guó)建筑資質(zhì)改革自2014年以來(lái)經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，從最初的壓縮資質(zhì)種類，到簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再到最新的特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為綜合資質(zhì)，改革的每一步都在不斷優(yōu)化建筑業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，隨著資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步簡(jiǎn)化和弱化，以及事中事后監(jiān)管的加強(qiáng)，建筑業(yè)將迎來(lái)更加健康和有序的發(fā)展。