大連市建筑資質(zhì)管理辦法

大連市建筑資質(zhì)管理辦法概述

大連市建筑資質(zhì)管理辦法是為了規(guī)范建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，保障建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展而制定的一系列規(guī)定。其依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合大連市的實(shí)際情況，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、審批、監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。

建筑資質(zhì)的重要性：建筑資質(zhì)是建筑企業(yè)從事建筑活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，它反映了企業(yè)的綜合實(shí)力、技術(shù)水平和管理能力。具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，才能在規(guī)定的范圍內(nèi)承接建筑工程項(xiàng)目，確保工程的質(zhì)量和安全。

管理辦法的適用范圍：凡是在大連市依法取得工商行政管理部門(mén)注冊(cè)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等新建、擴(kuò)建、改建等建筑施工活動(dòng)的建筑企業(yè)，均需遵守該管理辦法。

大連市建筑資質(zhì)管理辦法的具體要求

資質(zhì)申請(qǐng)受理部門(mén)

1. 施工承包序列特級(jí)、一級(jí)組組，鐵路工程施工承包序列二組組組，交通、水利、信息組組方面的組組承包序列一組組組，鐵路、民航方面的組組承包序列一組、二組組組，公路交通工程組組承包不分等組組組、城市組道交通工程組組承包不分等組組組等資質(zhì)的組可，由省建組組受理，組建組部組施。
2. 施工組承包序列二組組組（不含鐵路工程施工承包序列二組組組），組組承包序列一組組組（不含交通、水利、信息組組、鐵路、民航方面的組組承包序列一組組組），組組承包序列二組組組（不含鐵路、民航方面的組組承包序列二組組組），組組承包序列不分等組組組（不含公路交通工程組組承包不分等組組組、城市組道交通工程組組承包不分等組組組），涉及交通、水利、通信、鐵路、民航、市政等方面，除建組部組組組批的組組以外的其他組組等資質(zhì)的組可，由企組工商注所在地省組市建組行政主管部組受理，組省建組組組施。
3. 施工組承包序列三組（不含交通、水利、通信、鐵路、民航、市政方面施工組承包序列組組），組組承包序列三組組組（不含交通、水利、通信、鐵路、民航、市政方面組組承包序列組組）等資質(zhì)的組可，由企組工商注所在地組組以上（含組組）建組行政主管部組受理。
4. 組組分包序列組組的組可，由企組工商注所在地組組以上（含組組）建組行政主管部組受理。

資質(zhì)申請(qǐng)條件

1. 首次申組組組的企組，組最低等組組始申組。申組多組組組的，組組組一組作組主組組組，其余組增組組組，且企組的增組組組組組不得高于主組組組組組。企組申組組組升組，可不受年限限制。企組申組多組組組的，其注組本金、組組組、技組人組需組到各組組組組件最高的指組。
2. 企組的技組人組組組、工程組組、機(jī)械組組等，組組足各組組組組準(zhǔn)中所要求的條件。

資質(zhì)類(lèi)型與申請(qǐng)限制

1. 主組組組組施工組承包序列的企組，可申組施工組承包序列各組組組組。取得施工組承包組組的企組，不再申組組承包組組覆蓋范組的各組組承包組組組組，可承組組組承包工程。施工組承包企組承組其施工組承包組組覆蓋范組以外的組組工程組，組具組相組的組組承包組組組組。組承包企組不得申組組組分包組組組組。組組承包企組可以申組施工組承包序列組組，但取得施工組承包序列組組后組其主組組組組更組施工組承包序列組組。
2. 主組組組組組組分包序列的企組，可申組本序列各組組組組，但不得申組施工組承包序列、組組承包序列各組組組。

特殊情況

1. 已取得工程組組組合組組、行組甲組組組的企組，可直接申組一組及以下建筑組企組組組，但組組足相組的建筑組企組組組組準(zhǔn)要求。申組施工組承包組組的，企組完成相組組模的工程組承包組組可作組工程組組申組組組。其他工程組組企組申組建筑組企組組組組按照《組定》要求組理。
2. 組組組組可組施部組批準(zhǔn)，企組的主組組組可增組組組互組。

大連市建筑資質(zhì)管理辦法的實(shí)施細(xì)則

審批試點(diǎn)工作

1. 確定莊河和甘井子區(qū)為首批試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)期限為半年。試點(diǎn)內(nèi)容包括提高試點(diǎn)地區(qū)住建部門(mén)預(yù)審和審查環(huán)節(jié)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)級(jí)審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)全鏈條貫通。市住建局對(duì)區(qū)級(jí)住建部門(mén)出具審查意見(jiàn)的辦件實(shí)行“即來(lái)即辦”，做出審批決定。試點(diǎn)資質(zhì)類(lèi)型包括預(yù)拌混凝土和模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)，以及新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后規(guī)定由市級(jí)負(fù)責(zé)審批的其他建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。業(yè)務(wù)類(lèi)型包括資質(zhì)新設(shè)立、增項(xiàng)、變更、遺失補(bǔ)辦，不包括資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)重組分立。
2. 試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至中山區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、莊河市、普蘭店市、瓦房店市、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，試點(diǎn)內(nèi)容包括審批權(quán)限、審批內(nèi)容和審批方式。審批權(quán)限方面，在試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)，在辦理原由市住建局負(fù)責(zé)審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，由相應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)住建部門(mén)進(jìn)行預(yù)審和審查。審批內(nèi)容方面，試點(diǎn)資質(zhì)類(lèi)型包括預(yù)拌混凝土和模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)，以及新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后規(guī)定由市級(jí)負(fù)責(zé)審批的其他建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。業(yè)務(wù)類(lèi)型包括資質(zhì)新設(shè)立、增項(xiàng)、變更、注銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦和重組分立、吸收合并、國(guó)企改制（僅限本市），不包括資質(zhì)升級(jí)和重組分立、吸收合并、國(guó)企改制（出省出市）。審批方式參照市住建局原審批流程，在“大連市市民綜合服務(wù)平臺(tái)上辦理，市住建局統(tǒng)一配置審批賬號(hào)。

審批要求

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)住建部門(mén)要高度重視資質(zhì)審批試點(diǎn)工作，精心組織，周密部署，明確負(fù)責(zé)承接試點(diǎn)工作的具體部門(mén)，配齊配強(qiáng)資質(zhì)審批專(zhuān)業(yè)人員，確?！敖拥米?、管得好”。
2. 規(guī)范審批行為。試點(diǎn)地區(qū)住建部門(mén)要建立健全企業(yè)資質(zhì)審批管理的相關(guān)制度措施，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格依照相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審批，并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)審批過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。企業(yè)的申報(bào)、審批信息將在大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)“公示公告”專(zhuān)欄進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。
3. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)地區(qū)住建部門(mén)要加大事中事后監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為，對(duì)弄虛作假的企業(yè)依法予以通報(bào)或撤銷(xiāo)其資質(zhì)；加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展失信懲戒。

大連市建筑資質(zhì)管理辦法的更新與修訂

已有的修訂

1. 大連市人民政府對(duì)《大連市城市房屋拆遷管理辦法》進(jìn)行了修改，包括對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)、政策宣傳公示、行政裁決原則、強(qiáng)制拆遷規(guī)定、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)建筑安置、房屋價(jià)格評(píng)估、私有租賃房屋補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)、行政處罰實(shí)施、阻礙執(zhí)法處罰、附件修訂等方面的修改。
2. 市人大代表李玉君建議重新修訂《大連市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，并列入2021年立法計(jì)劃。修訂思路和主要內(nèi)容包括調(diào)整建筑市場(chǎng)管理體制、改革工程項(xiàng)目發(fā)包管理、規(guī)范工程項(xiàng)目承包、分包、轉(zhuǎn)包管理、加強(qiáng)政府投資工程的造價(jià)控制管理、推行建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度、優(yōu)化政府服務(wù)和強(qiáng)化政府監(jiān)管并舉、深化審批制度改革、改革建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制等方面。

未來(lái)可能的修訂方向

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和政策環(huán)境的變化，大連市建筑資質(zhì)管理辦法可能會(huì)在以下方面進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善：

1. 適應(yīng)新的建筑技術(shù)和工藝，對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求進(jìn)行更新和調(diào)整。
2. 加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)信用體系的建設(shè)和應(yīng)用，將企業(yè)信用狀況與資質(zhì)管理更加緊密地結(jié)合。
3. 進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督和管理。

大連市建筑資質(zhì)管理辦法的案例分析

案例一

A建筑公司在資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況下，與具有相應(yīng)資質(zhì)的B建筑公司商定，掛靠在B建筑公司名下，向B建筑公司繳納一定的管理費(fèi)，借用B建筑公司的資質(zhì)證書(shū)參加競(jìng)標(biāo)，并獲得了工程的施工權(quán)。工程完工后，因質(zhì)量問(wèn)題造成事故，導(dǎo)致巨大損失，建設(shè)單位賠償損失后，將B建筑公司訴至法院。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)借用具有資質(zhì)條件的企業(yè)名義與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工無(wú)效。因此造成的質(zhì)量缺陷和其他損失，由掛靠公司與被掛靠公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

案例二

A建筑公司掛靠于一資質(zhì)較高的B建筑公司，以B建筑公司名義承攬了一項(xiàng)工程，并與建設(shè)單位C公司簽訂了施工合同。C公司以此為由，不予支付余下的工程款。A建筑公司以B建筑公司名義將C公司告上了法庭。法院判決，A建筑公司以B建筑公司名義與C公司簽訂的施工合同無(wú)效。C公司是否應(yīng)當(dāng)支付余下的工程款要視該工程竣工驗(yàn)收的結(jié)果而定。

補(bǔ)充信息

建筑資質(zhì)的分類(lèi)

建筑資質(zhì)通常分為施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)三大類(lèi)。施工總承包資質(zhì)包括建筑工程、市政公用工程、公路工程等12個(gè)類(lèi)別；專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)包括地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、預(yù)拌混凝土等60個(gè)類(lèi)別；施工勞務(wù)資質(zhì)不分類(lèi)別和等級(jí)。

建筑資質(zhì)的有效期

建筑資質(zhì)的有效期一般為五年，在有效期內(nèi)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)延期的辦理。逾期未辦理延期的，資質(zhì)證書(shū)將失效。

建筑資質(zhì)的吊銷(xiāo)

建筑企業(yè)在資質(zhì)管理過(guò)程中，如果存在違法違規(guī)行為，如資質(zhì)申報(bào)弄虛作假、超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故等，相關(guān)部門(mén)有權(quán)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。