套用資質(zhì)做工程

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2024-09-18 09:37:52
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內(nèi)容摘要：一、套用資質(zhì)做工程的定表現(xiàn)定義：套用資質(zhì)做工程，是指不具備相應(yīng)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，通過(guò)各種方式利用有資質(zhì)或高資質(zhì)等...

各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、套用資質(zhì)做工程的定表現(xiàn)

定義：套用資質(zhì)做工程，是指不具備相應(yīng)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，通過(guò)各種方式利用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的行為。 表現(xiàn)形式：

掛靠人為法人，自身有資質(zhì)，但達(dá)不到與建設(shè)項(xiàng)目所需資質(zhì)的要求，于是掛靠高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。
- 例如，某建筑公司具備二級(jí)資質(zhì)，但承接的工程項(xiàng)目要求一級(jí)資質(zhì)，該公司便掛靠一家一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)承攬工程。
掛靠人為自然人，不具備建設(shè)工程施工資格，掛靠一符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。
- 比如，張三作為自然人沒(méi)有施工資質(zhì)，卻通過(guò)掛靠有資質(zhì)的建筑公司來(lái)承接工程。

二、套用資質(zhì)做工程的法律后果

行政責(zé)任：會(huì)被相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。 嚴(yán)重后果：如果情節(jié)嚴(yán)重的，該建筑施工企業(yè)會(huì)被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。 民事責(zé)任：如果該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，借用資質(zhì)的出借方建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 刑事責(zé)任：一經(jīng)查實(shí)將造成投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效、罰款、取消其一定年限參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，如果構(gòu)成犯罪，則還會(huì)被追究刑事責(zé)任，將接受相應(yīng)的刑事處罰等。

三、如何防范套用資質(zhì)做工程

嚴(yán)格審查投標(biāo)法人身份：在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。 控制資金往來(lái)：招標(biāo)人可在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱(chēng)一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶(hù)，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶(hù)，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來(lái)進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。

四、套用資質(zhì)做工程的案例分析

案例一： B區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為解決其下屬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，借用開(kāi)源公司資質(zhì)承建工程項(xiàng)目獲取收入。李某受B區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委派并按照其授權(quán)在C分公司管理工程項(xiàng)目、撥付工程款等，后李某套取工程款。最終認(rèn)定李某系受?chē)?guó)有單位委派管理工程項(xiàng)目的國(guó)家工作人員，其行為構(gòu)成貪污罪。 案例二：某研究所未取得建設(shè)施工資質(zhì)，與某鉀鹽公司簽訂鉆探合同。由于在施工中個(gè)別孔位取芯率未達(dá)到合同要求，雙方產(chǎn)生糾紛。二審法院認(rèn)為合同無(wú)效，駁回某研究所的反訴請(qǐng)求。

五、國(guó)內(nèi)外對(duì)套用資質(zhì)做工程的監(jiān)管措施

國(guó)外：

發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始缺陷保證期止，合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。
實(shí)行浮動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮。
強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。
成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國(guó)等有層次分明、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系。
公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。

國(guó)內(nèi)：

決策階段的質(zhì)量管理：此階段質(zhì)量管理的主要內(nèi)容是在廣泛搜集資料、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究、分析、比較，決定項(xiàng)目的可行性和最佳方案。
施工前的質(zhì)量管理：對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行重新的審查，包括各個(gè)分包商的資質(zhì)的審查；對(duì)所有的合同和技術(shù)文件、報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審閱。
施工過(guò)程中的質(zhì)量管理：包括工序質(zhì)量控制、設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)、交工技術(shù)資料等方面的管理。
工程完成后的質(zhì)量管理：按合同的要求進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，檢查未完成的工作和缺陷，及時(shí)解決質(zhì)量問(wèn)題。制作竣工圖和竣工資料。

補(bǔ)充信息

建筑資質(zhì)的相關(guān)知識(shí)

建筑資質(zhì)的含義：依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。 建筑資質(zhì)的作用：建筑資質(zhì)證書(shū)是正常招投標(biāo)的必備條件，擁有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)可以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。跟個(gè)人畢業(yè)證及各種證書(shū)一樣，建筑資質(zhì)也是企業(yè)一個(gè)證件，有這個(gè)資質(zhì)才能證明企業(yè)的實(shí)力，也是接工程必備的。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)越來(lái)越正規(guī)化，要求越來(lái)越高，沒(méi)有資質(zhì)后期工程很難開(kāi)展。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)有效期5年，安證3年，設(shè)計(jì)資質(zhì)5年；資質(zhì)延期，到期之前三個(gè)月延期；升級(jí)，滿(mǎn)足業(yè)績(jī)，安證有效期內(nèi)；動(dòng)態(tài)核查，配齊人員。 建筑企業(yè)資質(zhì)的分類(lèi)： 12個(gè)施工總承包（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），36個(gè)專(zhuān)業(yè)承包（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）和施工勞務(wù)三個(gè)序列。特級(jí)只存在于總包資質(zhì)里，其中通信、機(jī)電總包沒(méi)有特級(jí)。常見(jiàn)二級(jí)資質(zhì)有：電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、防水防腐保溫專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)等等。施工勞務(wù)序列不分類(lèi)別和等級(jí)。不分等級(jí)的專(zhuān)包資質(zhì)：模板腳手架、預(yù)拌混凝土、特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、起重設(shè)備吊裝、特種防雷高級(jí)，中級(jí)、建筑糾偏平移和平移）、施工勞務(wù)不分等級(jí)。