工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定

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2024-09-19 08:48:43
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內(nèi)容摘要：工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定解讀工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定是對工程總承包領(lǐng)域的重要規(guī)范和調(diào)整。自1984年工程總承包被國務(wù)院納入相關(guān)規(guī)定以來...

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工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定解讀

工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定是對工程總承包領(lǐng)域的重要規(guī)范和調(diào)整。自1984年工程總承包被國務(wù)院納入相關(guān)規(guī)定以來，但發(fā)展至今，因立法不足而缺乏指導(dǎo)操作性成為發(fā)展瓶頸。

此次出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱“辦法”），有望有力推動工程總承包管理的法治化進程。辦法共四章28條，涵蓋總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包項目實施等內(nèi)容。

在工程總承包單位條件方面，辦法首次確立了工程總承包的設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”制度。這意味著工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。這一規(guī)定統(tǒng)一了實踐中工程總承包聯(lián)合體的不同操作，有助于規(guī)范聯(lián)合體權(quán)責(zé)劃分。

在適用項目方面，辦法明確了“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式”，體現(xiàn)了從“政策引導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)”的工程總承包推進路徑轉(zhuǎn)變。

在監(jiān)督管理方面，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

工程總承包雙資質(zhì)最新政策變化

與此前的意見稿相比，正式文件主要有以下變動：

工程總承包監(jiān)督和管理方面，進一步細化了監(jiān)管依據(jù)，刪除了部分監(jiān)督管理要求，與《政府投資條例》中的相關(guān)新規(guī)一致，總體思路為由住建和發(fā)改兩部委依法履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
工程總承包項目的發(fā)包和承包方面，在適用項目中刪去了對于裝配式建筑、政府投資項目的采用規(guī)定，僅明確適宜采用工程總承包方式的條件。在工程總承包單位條件中，確立了“雙資質(zhì)”制度，還對前期設(shè)計單位參加工程總承包的情形進行了規(guī)定，并從資質(zhì)互認角度支持設(shè)計與施工的相互促進。在合同價格形式中，給予了市場主體更多自主權(quán)。
工程總承包項目實施方面，細化了建設(shè)單位可以委托的項目管理單位類別，對工程總承包項目經(jīng)理的條件進行了補充和修改，明確了政府投資項目的資金管理要求，增添了責(zé)任追究情形。

工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定的影響

工程總承包“雙資質(zhì)”制度的實施具有多方面的影響：

對于行業(yè)發(fā)展，促使規(guī)模與實力不足的小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，走向?qū)I(yè)分包或施工總承包的路線，推動工程總承包向集約化發(fā)展。
能夠使設(shè)計和施工深度融合和合理交叉，為項目業(yè)主減少建設(shè)投資，達到縮短工期、降低造價、提高品質(zhì)、責(zé)任力清晰的多重效益。
但也存在一些爭議，比如可能會造就具有壟斷勢力的雙資質(zhì)企業(yè)，導(dǎo)致實力不足的民營施工單位和小設(shè)計院被邊緣化，還可能使監(jiān)理邊緣化，影響工程質(zhì)量。

總體來看，設(shè)立“雙資質(zhì)”制度的現(xiàn)實意義是利大于弊的。、未形成統(tǒng)一管理的問題，通過這一制度有望得到改善。

國內(nèi)外工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定對比

從工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，根據(jù)ENR（《工程新聞記錄》）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年國際承包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域按規(guī)模排名前四位的是交通設(shè)施、房屋建筑、石油化工與電力，中國承包商排名前四位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同，但位次有一些變化。

由于中外城鎮(zhèn)化進程處于不同發(fā)展階段，國內(nèi)這兩個領(lǐng)域合計占比達到 %，并且房屋建筑承包市場最大；而國際上房屋建筑和交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施兩個領(lǐng)域合計占比為 %，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施承包市場相對更大。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)勘察設(shè)計行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年市政工程總承包營業(yè)收入占比 %，而發(fā)達國家市政工程總承包占比更高。

工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定案例分析

設(shè)計院在轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)時面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，工程總承包業(yè)務(wù)的利潤率持續(xù)下降，甚至很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

設(shè)計院轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)一方面受市場及競爭因素驅(qū)動，國家力推工程總承包，市場需求向此模式傾斜，業(yè)主也逐漸認識到其優(yōu)勢。同時，較多施工單位也在轉(zhuǎn)型，設(shè)計院若不跟進，業(yè)務(wù)可能萎縮。另一方面也是自身發(fā)展的需要，是增長型戰(zhàn)略的發(fā)展路徑之一，能做大規(guī)模、提高營收、提升項目管理能力，為向全過程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展做好鋪墊，也能應(yīng)對上級的營收考核要求，適應(yīng)國際通用的工程建設(shè)模式。

但設(shè)計院轉(zhuǎn)型面臨諸多風(fēng)險，如資金風(fēng)險、安全風(fēng)險、合同風(fēng)險、供應(yīng)商管理風(fēng)險等。以安全風(fēng)險和合同風(fēng)險為例，設(shè)計院轉(zhuǎn)型工程總承包業(yè)務(wù)需要從組織和程序上重新設(shè)計安全管理，同時要加強合同管理，避免訴訟和工程簽證風(fēng)險。

工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定的實施難點

工程總承包雙資質(zhì)新規(guī)定的實施存在一些難點：

對工程總承包項目經(jīng)理的綜合管控能力提出了嚴苛要求，規(guī)定其不得同時在兩個或以上工程項目任職，這對企業(yè)培訓(xùn)符合條件的項目經(jīng)理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
雖然符合設(shè)計或施工相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)有不少項目經(jīng)理，但他們擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理時，需要同時具備設(shè)計和施工的管理、控制能力，這對他們而言是新的挑戰(zhàn)。
針對工程總承包單位和項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任的要求，主管部門需要盡快明確要求標準和貫徹依據(jù)，相關(guān)企業(yè)在落實時也需要明確具體責(zé)任。