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2024-09-19 08:52:38
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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二級(jí)施工資質(zhì)掛靠，是指沒有二級(jí)施工資質(zhì)的單位或個(gè)人，以有二級(jí)施工資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。在重慶的建筑行業(yè)中，這種現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。具體來說，就是沒有相應(yīng)資質(zhì)的一方借助有資質(zhì)的企業(yè)來參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)、訂立合同以及辦理相關(guān)手續(xù)等，從而獲取工程項(xiàng)目的施工權(quán)。
民事法律風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)掛靠人而言，掛靠合同通常無效，合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任或?qū)ν庳?zé)任承擔(dān)等條款對(duì)其沒有約束力。
對(duì)發(fā)包人來說，如果工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)造成損失，掛靠人與被掛靠人要承擔(dān)連帶責(zé)任。
若掛靠人將工程分包或轉(zhuǎn)包，被掛靠人對(duì)工程款需承擔(dān)連帶責(zé)任。
掛靠人以被掛靠人的名義簽訂的材料設(shè)備采購、租賃等合同，一般因構(gòu)成表見代理，由被掛靠人承擔(dān)支付相關(guān)款項(xiàng)的直接責(zé)任。
若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況，施工單位需負(fù)責(zé)清償。
對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，被掛靠單位可能要承擔(dān)責(zé)任。
行政法律風(fēng)險(xiǎn)
被掛靠單位可能面臨行政處罰，包括責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的可能被吊銷資質(zhì)證書。
違法掛靠行為和處罰結(jié)果可能會(huì)在政府平臺(tái)公示，甚至可能被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)方面來判斷是否存在重慶二級(jí)施工資質(zhì)掛靠行為：
查看有無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以入股或合并等方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位。
考察有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以承包等名義搞變相的獨(dú)立核算。
審查有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)聘用手續(xù)等。
依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)手續(xù)等。
簽訂的施工合同無效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
被掛靠企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任、可能被吊銷資質(zhì)證書。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
被掛靠方與掛靠方雙方均可能面臨刑事處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條、第八十一條的規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的、超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的、未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
被掛靠企業(yè)應(yīng)采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，而非掛靠方式承包建設(shè)工程，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂许?xiàng)目。
采用材料委托采購與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式，將掛靠施工合同分為建筑材料委托采購合同和建筑勞務(wù)合法分包合同。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證工程款?？顚Ｓ?，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍，避免勞資糾紛、材料款糾紛等。
嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，完善勞務(wù)管理，為建筑工人購買保險(xiǎn)，減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
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