如果沒(méi)有資質(zhì)施工

沒(méi)有資質(zhì)施工的法律后果

沒(méi)有資質(zhì)施工會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的法律后果。發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，會(huì)被責(zé)令改正，并被處以罰款。承包單位未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，會(huì)被予以取締，并處罰款，如有違法所得，還會(huì)被予以沒(méi)收。超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，會(huì)被責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可能會(huì)被責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)坏蹁N(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；同樣，如有違法所得，也會(huì)被沒(méi)收。

在具體的司法實(shí)踐中，無(wú)資質(zhì)施工簽訂的合同可能會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。例如，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證簽訂的合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。而且，無(wú)資質(zhì)施工的行為不僅會(huì)導(dǎo)致承包人與掛靠人之間的掛靠合同無(wú)效，還會(huì)導(dǎo)致承包人與發(fā)包人之間的施工合同無(wú)效。法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的違法所得，這些非法所得既包括沒(méi)資質(zhì)的掛靠隊(duì)伍所獲得的利潤(rùn)，也包括出借資質(zhì)的單位因此而獲得的所有費(fèi)用。

需要注意的是，包工頭沒(méi)有資質(zhì)施工也會(huì)面臨法律后果，可能會(huì)被處以相應(yīng)數(shù)額的罰款、責(zé)令改正、以及沒(méi)收違法所得。如果還存在以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，還會(huì)被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，如果構(gòu)成犯罪的，則會(huì)追究行為人的刑事責(zé)任。

如何認(rèn)定沒(méi)有資質(zhì)施工

認(rèn)定沒(méi)有資質(zhì)施工需要綜合考慮多個(gè)方面。未取得施工資質(zhì)，包括以下幾種情況：

• 沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等證書(shū)的個(gè)體建筑隊(duì)、包工頭或其他組織承攬工程的行為。

• 承攬工程的企業(yè)僅取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)承攬工程的行為。

• 雖然取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)，但與承攬建設(shè)工程本身的性質(zhì)及行業(yè)管理要求取得相應(yīng)行業(yè)的承包資質(zhì)不一致，而承攬工程的行為，如施工單位僅取得房屋建筑總承包企業(yè)一級(jí)資質(zhì)，沒(méi)有取得橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，但施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同的為橋梁工程。

上述未取得施工資質(zhì)的情形一般不會(huì)出現(xiàn)在招投標(biāo)程序中，不具備相應(yīng)的資質(zhì)的不可能中標(biāo)。未取得施工資質(zhì)承攬工程行為，主要集中在工程相對(duì)簡(jiǎn)單，施工技術(shù)難度小的項(xiàng)目，一般為非必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和農(nóng)村自建房屋居多。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第14條規(guī)定，申請(qǐng)施工資質(zhì)時(shí)，應(yīng)持有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，說(shuō)明建筑施工企業(yè)，必須是依法成立的企業(yè)法人。個(gè)體建筑隊(duì)、包工頭或其他組織不具備法人資格，根本無(wú)法取得施工資質(zhì)，不符合建筑施工企業(yè)的最基本的要求。承攬工程的企業(yè)僅取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與雖然取得有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)，但與建設(shè)工程本身的性質(zhì)及行業(yè)管理要求取得相應(yīng)行業(yè)的承包資質(zhì)不一致情況一樣，均視為未取得施工資質(zhì)。

施工資質(zhì)不僅是施工企業(yè)取得民事主體資格的前提條件，無(wú)施工資質(zhì)的單位或個(gè)人，屬于既無(wú)民事權(quán)利能力也無(wú)民事行為能力，不具備簽訂建設(shè)施工合同的主體資格，其簽訂的合同依據(jù)《民法通則》第58條的規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效合同。而且《建筑法》有關(guān)施工資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定又屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，承包人無(wú)論在經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序承攬的工程，還是非必須招標(biāo)承攬的工程，只要是未取得施工資質(zhì)而簽訂的建設(shè)工程施工合同，都應(yīng)當(dāng)依照《合同法》第52條第5項(xiàng)的規(guī)定一律認(rèn)定無(wú)效。

如果在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，該建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

沒(méi)有資質(zhì)施工的常見(jiàn)案例

以下是一些沒(méi)有資質(zhì)施工的常見(jiàn)案例：

• 在某起案件中，被告人甲準(zhǔn)備在其位于某工業(yè)園內(nèi)自建的倉(cāng)庫(kù)上加建二層鋼結(jié)構(gòu)，遂聯(lián)系被告人乙，乙在未取得相關(guān)建筑業(yè)資質(zhì)的情況下承攬了該工程，雙方未簽訂建筑施工承包合同，也未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議明確各自的安全管理職責(zé)。后乙組織人員對(duì)上述鋼結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行了施工，甲分三次向乙支付人工費(fèi)。某日早上，乙指派未取得電焊作業(yè)特種操作資格證的被告人丙及工人丁到該工業(yè)園進(jìn)行電焊施工作業(yè)，丙在電焊作業(yè)時(shí)，電焊焊渣掉落引燃下方的可燃包裝材料，引發(fā)火災(zāi)事故。最終，被告人甲、乙、丙均被判處有期徒刑三年，緩刑三年。

• 在原告劉某與被告李某、被告馬某提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛一案中，被告李某因需自建宅基地房屋，雇傭無(wú)資質(zhì)的被告馬某施工隊(duì)進(jìn)行施工，原告劉某系被告馬某施工隊(duì)工人，房屋建設(shè)至二層時(shí)，原告劉某因未采取安全防護(hù)措施，不慎從操作臺(tái)摔落致傷。法院結(jié)合案件實(shí)際情況，依法確認(rèn)被告對(duì)本次事件的發(fā)生承擔(dān)50%責(zé)任。

• 在施工過(guò)程中，李某被垮塌的土基墻砸傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。雇主蔣某因選任過(guò)失需承擔(dān)責(zé)任，共同承攬人張某也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

防范沒(méi)有資質(zhì)施工的措施

為了防范沒(méi)有資質(zhì)施工的情況發(fā)生，可以采取以下措施：

• 搭建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

• 實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績(jī)實(shí)行考評(píng)，作為年檢或注冊(cè)的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員。

• 夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各自的責(zé)任。

• 建筑企業(yè)應(yīng)充分了解資質(zhì)的重要性，積極辦理相關(guān)資質(zhì)。資質(zhì)是企業(yè)從事安防工程的通行證，沒(méi)有資質(zhì)無(wú)法承接合法工程項(xiàng)目，還可能導(dǎo)致安全和施工質(zhì)量問(wèn)題，法律上不受保護(hù)，利益上沒(méi)有保障，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)。

• 建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，不能因嫌麻煩而不辦理建筑資質(zhì)直接施工。沒(méi)有建筑資質(zhì)施工可能導(dǎo)致安全事故和質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)法獲得工程款，所完成的工程也不能作為企業(yè)業(yè)績(jī)，企業(yè)應(yīng)重視資質(zhì)辦理，提升自身實(shí)力和形象，以合法合規(guī)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

沒(méi)有資質(zhì)施工的行業(yè)監(jiān)管

對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)施工的行為，相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。

• 《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

沒(méi)有資質(zhì)施工可能會(huì)出現(xiàn)安全事故和質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)法拿到工程款，所完成的工程也不能作為企業(yè)的工程業(yè)績(jī)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有資質(zhì)始終是一把懸在頭上的劍，稍有不慎就會(huì)危機(jī)重重。

沒(méi)有工程施工資質(zhì)違反了《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)將會(huì)面臨罰款、責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得等懲罰。

從2019年起，那些沒(méi)有資質(zhì)的建筑企業(yè)或包工頭，一旦接工程被發(fā)現(xiàn)，后果會(huì)很?chē)?yán)重。無(wú)論是無(wú)資質(zhì)企業(yè)和包工頭，還是將工程分包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)和工人的建設(shè)單位，都會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。包工頭或者不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬工程，被查到后予以取締并處罰款，有違法所得的予以沒(méi)收?！皰炜俊迸c轉(zhuǎn)包、違法分包相比，法律后果更為嚴(yán)重，“掛靠”不僅會(huì)導(dǎo)致承包人與掛靠人之間的掛靠合同無(wú)效，還會(huì)導(dǎo)致承包人與發(fā)包人之間的施工合同無(wú)效。法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的違法所得。

不同的資質(zhì)等級(jí)和企業(yè)性質(zhì)的不同，資質(zhì)審批的部門(mén)也有所不同。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第九條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。