廣東省調(diào)整建筑業(yè)資質(zhì)

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整政策

廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢在必行。近年來，廣州市、佛山市、深圳市等地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展。建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績等進(jìn)行審查和許可，以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書的一種制度。

劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅包括企業(yè)的資金和資信能力，還包括企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。資質(zhì)改革歷程如下：

• 2014 年 1 月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由 60 個壓縮至 36 個，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

• 2015 年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻 4 個設(shè)計施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。

• 2016 年 10 月，住建部開始簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

• 2017 年 4 月正式取消園林綠化資質(zhì)，6 月擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9 月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11 月擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

• 2018 年 3 月 8 日住建部更是發(fā)布了關(guān)于廢止工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見的通知。

• 2020 年 7 月發(fā)布了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架，提出很多影響極大的改革意見。11 月 11 日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由 593 項減少至 245 項，將測繪資質(zhì)類別和等級由 138 項減至 20 項，解決資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多等問題。除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。預(yù)計不久的將來，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套文件將出臺。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整的影響

資質(zhì)審批制度改革對建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。

• 對企業(yè)而言，一方面，建筑工程資質(zhì)審批改革可以加快企業(yè)獲得資質(zhì)證書的效率，縮短獲得證書的時間，使建筑企業(yè)能盡快投入到工程建設(shè)中；另一方面，對建筑企業(yè)的要求將更加嚴(yán)格，告知承諾制度實(shí)施后，對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管將比以前更加嚴(yán)格，施工企業(yè)的各種信息將納入施工企業(yè)信息管理平臺，包括企業(yè)業(yè)績信息和信用信息，一旦公司違反規(guī)定，將被追究責(zé)任，并將嚴(yán)重寫入黑名單，并將受到信用懲戒，這將影響公司工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。

• 對建筑行業(yè)來說，資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)要發(fā)展壯大，建設(shè)量減少，企業(yè)升級做到做精做細(xì)，也會造成行業(yè)分工明顯。資質(zhì)升級促使建筑企業(yè)提高自身的不足，增強(qiáng)整體的競爭實(shí)力。

• 對員工來說，資質(zhì)升級意味著建設(shè)量減少，這就會導(dǎo)致會有大量建筑公司、設(shè)計院倒閉，同時也預(yù)示著大量建筑人士將面臨失業(yè)。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整的具體措施

廣東省出臺了深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革支持建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，自 2023 年 9 月 23 日起施行，有效期 1 年。具體措施包括：

• 發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。對有意愿申請綜合甲級資質(zhì)且符合申請條件的工程設(shè)計企業(yè)，以及有意愿申請?zhí)丶壻Y質(zhì)且符合申請條件的施工總承包企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，開通“綠色通道”，建立聯(lián)系機(jī)制，提供技術(shù)、政策咨詢服務(wù)，靶向發(fā)力，支持企業(yè)提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。圍繞上述重點(diǎn)培育企業(yè)，在建立技術(shù)中心、應(yīng)用 BIM 技術(shù)等方面，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，給予積極指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平。

• 培育具有設(shè)計和施工資質(zhì)的綜合型企業(yè)。鼓勵已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。

• 鼓勵綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)子公司落戶。對省內(nèi)外建設(shè)工程綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)在廣東省內(nèi)設(shè)立的全資子公司，支持申請省級權(quán)限的施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)。

• 優(yōu)化業(yè)績核查等政務(wù)服務(wù)。充分利用“廣東省企業(yè)信用綜合評價結(jié)果信息”等行業(yè)服務(wù)平臺，開展業(yè)績或技術(shù)指標(biāo)核查。平臺無法查詢的，納入線下核查。省內(nèi)業(yè)績核查時間不超過 15 個工作日、省外業(yè)績核查不超過 20 個工作日。進(jìn)一步優(yōu)化核查流程，提高審批效率，將省級審批權(quán)限事項時限壓減到 10 個工作日。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整后的行業(yè)變化

• 資質(zhì)改革制度實(shí)施后，在資質(zhì)申請后的 6 個月審批決策中，專家核查小組將對企業(yè)工程業(yè)績進(jìn)行現(xiàn)場核查，企業(yè)需要更加關(guān)注績業(yè)績，這將導(dǎo)致很多企業(yè)申請失敗。大多數(shù)原因是企業(yè)業(yè)績不達(dá)標(biāo)，所以工程項目也將變得更加重要。

• 國家社會保障網(wǎng)正式建成后，對施工人員掛靠的打擊力度加大。目前，資質(zhì)改革后，建筑業(yè)最關(guān)心的是一人一證，對掛證的調(diào)查和處理將變得更加容易。一旦全國社會保障網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，每個人都將有一個獨(dú)立的社會保障賬戶，一個擁有多個地區(qū)的建筑工程師證書的人將被社會保障系統(tǒng)直接發(fā)現(xiàn)。今后，建筑企業(yè)要想獲得長期承接工程施工，就必須有自己的施工隊伍。因此，那些沒有自己人才隊伍的企業(yè)將被排除在資質(zhì)門檻之外，即使取得資質(zhì)，也不會持續(xù)太久，其資質(zhì)證書因不符合建設(shè)主管部門的動態(tài)審核要求而隨時被收回。

• 總承包資質(zhì)申請難度提高。資質(zhì)改革后，總承包的資質(zhì)辦理提高了，當(dāng)總承包資質(zhì)被越來越多的建筑企業(yè)申報時，就會導(dǎo)致材料稀缺和價格昂貴的局面。

• 對于大型企業(yè)，要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，正視當(dāng)前存在的問題，注重培養(yǎng)自己的人才，摒棄不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的違法行為。管理和維護(hù)資質(zhì)管理中的各種軟件系統(tǒng)，積極應(yīng)對主管部門的動態(tài)核查。

• 對于中小型企業(yè)，從組織結(jié)構(gòu)上做好施工分包工作，提高盈利能力，促進(jìn)資質(zhì)的更好提升。

其他省份建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整案例與廣東省對比

• 山東省：信用評級一等、項目管理班子人員達(dá)標(biāo)且專業(yè)配套、能提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設(shè)單位對施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強(qiáng)制要求總承包企業(yè)分包。對具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻；但應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。對跨資質(zhì)類別、等級承接工程項目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、造價控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時責(zé)令整改、撤換，取消相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)等級、類別承攬業(yè)務(wù)資格，并依法依規(guī)作出處理。

• 江蘇?。盒庞迷u級一等、項目管理班子人員達(dá)標(biāo)且專業(yè)配套、能提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設(shè)單位對施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強(qiáng)制要求總承包企業(yè)分包。對具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻；但應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整的未來趨勢

• 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向。

• 短時間內(nèi)全部取消資質(zhì)的可能性不大，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消，例如之前就已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、設(shè)計一體化、招標(biāo)代理資質(zhì)，包括此次取消的勞務(wù)資質(zhì)等，更加明確了這個趨勢。

• 在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險制度，更多通過市場機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。未來趨勢還是“人證合一”。

• 住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。