化工安裝項目與資質(zhì)管理

化工安裝項目資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定

化工安裝項目資質(zhì)管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。以河北省為例，《河北省化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確指出，化工建設(shè)項目安裝工程的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，依法對工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。省人民政府應(yīng)急管理部門及設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理部門或者設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的其他負(fù)責(zé)化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理的部門，是本級人民政府的化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域化工建設(shè)項目安裝工程的質(zhì)量管理工作?；そㄔO(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門可以委托化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門按照各自的職責(zé)分工，依法對化工建設(shè)項目實施監(jiān)督管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位，不得將工程肢解后發(fā)包?？辈煸O(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門辦理安裝工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。按照合同約定由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購化工建設(shè)項目安裝工程所需設(shè)備和材料的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證采購的設(shè)備和材料符合設(shè)計要求及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的設(shè)備和材料。

化工建設(shè)項目安裝工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝，其設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同的約定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、可靠、合理，選用的設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求。除有特殊要求的專用設(shè)備和材料外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位進行施工圖紙技術(shù)交底，按照規(guī)定做好現(xiàn)場服務(wù)，及時參與處理施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題，參加有關(guān)階段的工程質(zhì)量驗收，并在工程完工后對設(shè)計質(zhì)量進行評估。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)和監(jiān)理等單位提出意見和建議。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對化工建設(shè)項目安裝工程使用的設(shè)備和材料進行檢驗，不得偷工減料或者使用不合格的設(shè)備和材料。施工單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地記錄施工過程的質(zhì)量、技術(shù)控制情況，并在工程交工驗收前向建設(shè)單位提交完整的工程技術(shù)資料。

化工建設(shè)項目安裝工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理，并及時整理監(jiān)理資料，分階段提出監(jiān)理。對重要的工程部位和隱蔽工程，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)實行無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，有關(guān)設(shè)備和材料不得在安裝工程上使用，施工單位不得進行下道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不予撥付工程款，不得進行工程的交工驗收。

化工建設(shè)項目安裝工程的質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)依法開展檢測業(yè)務(wù)，出具檢測報告，并對檢測負(fù)責(zé)。對檢測不合格的檢測項目，質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)和監(jiān)理等單位處理。質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實質(zhì)量檢測檔案管理制度，對安裝工程質(zhì)量檢測合同、委托單、原始記錄和檢測報告統(tǒng)一并連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。

化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門應(yīng)當(dāng)采用巡查、抽查等方式，依法對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位質(zhì)量保證體系的落實情況及施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，接受并及時處理相關(guān)舉報、投訴，依法查處違反工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為?；そㄔO(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料，并對存在的質(zhì)量管理問題及時采取改進措施，消除質(zhì)量隱患。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自化工建設(shè)項目安裝工程交工驗收合格之日起15日內(nèi)，將交工驗收報告和相關(guān)材料報化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門備案。化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。違反相關(guān)規(guī)定的，由化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門責(zé)令改正，予以通報批評，并依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰。

化工安裝項目資質(zhì)的申請流程

化工項目審批全流程較為復(fù)雜?；ろ椖勘仨氝M園區(qū)，項目選址對于危險化學(xué)品建設(shè)項目至關(guān)重要，直接關(guān)乎項目能否通過主管部門審查，能否經(jīng)得起有關(guān)部門的監(jiān)管，也直接關(guān)系后續(xù)工作能否順利推進和能否最終落地。危險化學(xué)品項目必須進園區(qū)，新建、改擴建項目應(yīng)符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。

在進行石油化工專用設(shè)備維修安裝企業(yè)資質(zhì)辦理前，企業(yè)需對相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行全面了解?；ろ椖拷ㄔO(shè)程序是指項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。如果對建設(shè)程序不了解，很可能會導(dǎo)致項目推進困難。

《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105 號）提出：新建化工項目須進入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)，推動環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理。國家六部委《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34 號）提出：新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū) （與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外）推進長江、黃河流域石化化工項目。

化工安裝項目資質(zhì)管理的成功案例

在化工安裝項目資質(zhì)管理方面，有一些成功的案例。例如，河北省為加強全省化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省應(yīng)急管理廳研究制定了《河北省化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》，已于今年施行。實施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)化工建設(shè)項目(新建、改建、擴建)安裝工程及其質(zhì)量監(jiān)督管理活動。明確了工程質(zhì)量監(jiān)督分級管理責(zé)任，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)向相應(yīng)的化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門申請辦理安裝工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目建設(shè)單位和安裝工程的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位是化工項目責(zé)任主體?；ろ椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容必須與項目審批(核準(zhǔn)、備案)的內(nèi)容相一致。項目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以根據(jù)項目審批(核準(zhǔn)、備案)文件分期申報?；そㄔO(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門自收到建設(shè)單位提交的申報材料之日起 5 個工作日內(nèi)審查完畢，并按照情況作出處理。多措并舉加強工程質(zhì)量監(jiān)督，化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門按項目建設(shè)情況和特點制訂項目監(jiān)督計劃，合理確定監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和抽查頻次。在化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量監(jiān)督期內(nèi)，化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門應(yīng)對建設(shè)項目責(zé)任主體的質(zhì)量行為、工程資料和工程實體質(zhì)量實施檢查。對責(zé)任主體開展“三查四定”工作、形成問題清單、組織整改、落實責(zé)任的情況實施監(jiān)督檢查。嚴(yán)把交工驗收監(jiān)督關(guān)，化工建設(shè)項目安裝工程質(zhì)量管理部門應(yīng)對交工驗收的組織形式、驗收程序、驗收范圍、驗收內(nèi)容和驗收實施過程監(jiān)督，并形成監(jiān)督記錄。

中國石化有 4 個案例被評選為最佳案例，2 個案例被評選為優(yōu)秀案例。

化工安裝項目資質(zhì)管理的常見問題及解決辦法

在化工安裝項目資質(zhì)管理中，常見問題包括：

• 決策機制存在的問題：化工工程項目在實際操作中，一般采用“三層分離”原則，但這種原則存在無法克服的弊端。管理人員對企業(yè)的投資問題和決策問題加上自己的判斷，這種判斷往往比較主觀，且缺乏科學(xué)依據(jù)。若主觀判斷失誤，會使項目失敗。

• 施工質(zhì)量與安全管理問題：化工工程工藝復(fù)雜，生產(chǎn)條件要求嚴(yán)格，幾乎每個環(huán)節(jié)都對質(zhì)量要求十分嚴(yán)格?；ぎa(chǎn)品大多需要在高溫高壓條件下生產(chǎn)，工程裝置內(nèi)多數(shù)是易燃易爆及有毒介質(zhì)，極易發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸等安全事故。相比其他行業(yè)，化工業(yè)的危險性非常高，對工程質(zhì)量有更高要求。在以往的工程施工中經(jīng)常存在重效率、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，忽視國家安全管理條例和安全法律法規(guī)，或者工程管理中的監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)，不能嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度，最終給設(shè)備運行埋下了巨大的安全隱患，嚴(yán)重威脅到化工企業(yè)的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全。

針對這些問題，可以采取以下對策：

• 化工工程項目管理模式要科學(xué)化：化工企業(yè)要做好化工工程項目管理工作，在充分了解自己企業(yè)和管理模式特點的條件下，選擇合適的項目管理模式，有利于后面工作的正常進行，使化工企業(yè)能繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)價值。

• 注重施工質(zhì)量加強安全管理意識：化工企業(yè)項目由于其特殊性，容易引起安全事故，對項目的質(zhì)量要求和安全性要求非常高。包括項目總體規(guī)劃、部署，人員調(diào)配，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容，做好各項內(nèi)容各項環(huán)節(jié)之間的進度表。并且企業(yè)應(yīng)該建立安全管理體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，加強施工人員的安全和管理人員的安全培訓(xùn)，強化施工人員的安全意識和責(zé)任意識，確保他們在施工過程中正確操作，盡量避免失誤，做到防患于未然。劃分各部門的權(quán)利和任務(wù)，明確各部門責(zé)任，策劃好科學(xué)合理的管理體制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的合同履行審查制度，在項目施工中以合同未標(biāo)準(zhǔn)，各項工作符合合同的具體要求，做好投招標(biāo)工作，選擇有資質(zhì)的單位進行工程建設(shè)。有效監(jiān)管承包工程建設(shè)，不要讓監(jiān)督和管理工作成為空置。然后在施工過程中做好進度控制，在保證施工質(zhì)量的前提下盡可能高的提高施工效率。及時與設(shè)計單位進行溝通，按照設(shè)計圖紙進行工程建設(shè)，保證圖紙與施工質(zhì)量驗收要求相符，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通修正。在施工過程中還有定期檢驗，實施科學(xué)的工程管理和監(jiān)理制度，及時整理技術(shù)資料和簽證，必要驗收須經(jīng)監(jiān)理簽字，并做好施工日志。

• 引進新的化工生產(chǎn)設(shè)施：需要積極引進新的化工生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，對陳舊、老化的設(shè)備進行更換，選擇信譽良好的廠家進行設(shè)備的采購，加強對操作人員的培訓(xùn)，使其熟悉掌握設(shè)施設(shè)備的使用方法，保證設(shè)備運行的規(guī)范。制定完善的維護和保養(yǎng)制度，要求操作人員定期對設(shè)施設(shè)備進行維護，延長設(shè)施設(shè)備的使用壽命，并保證化工工程的安全開展。

不同地區(qū)化工安裝項目資質(zhì)管理的差異

不同地區(qū)的化工安裝項目資質(zhì)管理存在一定差異。例如，中國擬在建化工項目主要集中在一些省份，從不同地區(qū)投建的化工類型來看，中國大區(qū)中化工項目選擇了差異化發(fā)展，不再集中于能 政策優(yōu)勢，更多依賴當(dāng)?shù)氐南M特點，而衍生出的化學(xué)品結(jié)構(gòu)。山東地區(qū)更多集中為精細(xì)化工品、新能源及相關(guān)的化工品，以及煉油產(chǎn)業(yè)鏈下端的化工品等；東北地區(qū)則更多集中傳統(tǒng)煤化工、基礎(chǔ)化學(xué)品及大宗化學(xué)品等；西北地區(qū)主要集中在新型煤化工、電石化工及煤化工副產(chǎn)氣體的深加工等方面；華南地區(qū)則更多集中在新材料、精細(xì)化學(xué)品、電子化學(xué)品及電子電氣領(lǐng)域的相關(guān)化工品等。這種差異性反映了中國七大區(qū)域中擬在建的化工項目的各自特點和發(fā)展重點。