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2024-09-23 08:57:05
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工程圍標(biāo)是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的專業(yè)術(shù)語，也稱為串通投標(biāo)。它指的是幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)是一種違法行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會的誠信缺失。
例如，在某些工程項(xiàng)目的投標(biāo)中，幾個(gè)投標(biāo)方暗中勾結(jié)，統(tǒng)一報(bào)價(jià)策略，使得其他正常參與競爭的投標(biāo)方處于不利地位，最終讓他們約定的一方中標(biāo)。這種行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公平競爭原則
圍標(biāo)開資質(zhì)的方式多種多樣，常見的有以下幾種：
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制。
不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或聯(lián)系人員為同一人。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出。
還有一些較為隱蔽的方式，如投標(biāo)人之間通過掛靠、盜用等非法手段，以多個(gè)投標(biāo)人名義進(jìn)行圍標(biāo) 。
例如，在某招標(biāo)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容甚至錯(cuò)別字都高度相似，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些投標(biāo)文件是由同一人或團(tuán)隊(duì)編制的，
工程圍標(biāo)開資質(zhì)的行為存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)務(wù)中，一些地方通過相關(guān)司法文件將圍標(biāo)作為串通投標(biāo)罪的表現(xiàn)形式。例如，福建省高級人民法院、檢察院、公安廳2007年制定的《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》規(guī)定，采取掛靠、盜用等非法手段，以多個(gè)投標(biāo)人名義進(jìn)行圍標(biāo)的，按刑法相關(guān)規(guī)定處理。
工程領(lǐng)域除了串通投標(biāo)罪的法律風(fēng)險(xiǎn)，還極易引發(fā)其他法律風(fēng)險(xiǎn)，如虛開增值稅發(fā)票罪。施工單位為了結(jié)算工程款，虛開增值稅發(fā)票，開票人、買票人等均涉嫌構(gòu)成此罪。
同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，有惡意串通情形的，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府相關(guān)規(guī)定處理。
圍標(biāo)開資質(zhì)的行為不僅破壞了市場公平競爭秩序，還可能使涉事方承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果
為了防范工程圍標(biāo)開資質(zhì)的行為，可以采取以下措施：
利用第三方平臺數(shù)據(jù)和服務(wù)，如企查查、天眼查進(jìn)行簡單查詢，顯示股東、關(guān)聯(lián)公司、組織架構(gòu)等信息，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)公司之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。但這種方式需要采購人員具有一定經(jīng)驗(yàn)，做手動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配，
借助鄧白氏、商企通做背景調(diào)查，由他們對招標(biāo)的公平性、有效性做背書擔(dān)保。需要先明確費(fèi)用由哪個(gè)成本中心來承擔(dān)，并得到合規(guī)法務(wù)組的支持。
設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入規(guī)則，對投標(biāo)公司的資信、注冊時(shí)間、員工人數(shù)、年?duì)I業(yè)額、主要客戶等設(shè)置門檻。對于具有一定資質(zhì)能力的投標(biāo)公司，他們通常不愿參與不合規(guī)行為。
還可以通過廣泛發(fā)布招標(biāo)公告，提前預(yù)防圍標(biāo)；嚴(yán)格合理設(shè)置資格條件，盡可能減少圍標(biāo)的可能性等方式進(jìn)行防范
以下是一些工程圍標(biāo)開資質(zhì)的典型案例：
在新余市丁家棚改項(xiàng)目（第一標(biāo)段、第二標(biāo)段）開評過程中，發(fā)現(xiàn)江西中企建設(shè)工程有限公司與江西久泰建設(shè)工程有限公司、江西省滕翰建設(shè)有限公司與江西裕發(fā)建設(shè)有限公司的單項(xiàng)工程投標(biāo)價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程、單價(jià)措施項(xiàng)目清單等存在異常相同的情況，被認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為。
2020年3月，在井岡山經(jīng)開區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心項(xiàng)目招標(biāo)中，周某、郭某波、廖某、郭某苗等4人以每家公司2-3萬元的價(jià)格，共同邀請了92家公司參與投標(biāo)，世*建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)。中標(biāo)后，廖某以中標(biāo)金額的7%將項(xiàng)目的施工權(quán)出售給羅某根。最終，相關(guān)人員被判刑并處罰金，違法所得被沒收。
2022年上半年，在日照市的某項(xiàng)目中，曹某、秦某某經(jīng)介紹，與日照某旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉某等人串通投標(biāo)，構(gòu)成違法。
這些案例充分表明了工程圍標(biāo)開資質(zhì)行為的嚴(yán)重性以及監(jiān)管部門打擊此類行為的決心
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