建筑資質(zhì)取消改革

建筑資質(zhì)取消改革

一、改革背景

建筑資質(zhì)取消改革是在一系列因素的推動(dòng)下進(jìn)行的。隨著社會(huì)的發(fā)展和專業(yè)人員素質(zhì)要求的提高，政府意識(shí)到現(xiàn)行的證書(shū)制度需要改革，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)，建筑行業(yè)不斷推進(jìn)資質(zhì)改革的力度，相繼出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政策。實(shí)際上在一些地區(qū)，仍然存在資質(zhì)管理不規(guī)范的情況，導(dǎo)致新政策的實(shí)施難度加大。同時(shí)，一些建筑企業(yè)也存在不遵守規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部資質(zhì)管理的混亂。

具體表現(xiàn)為：

• 行業(yè)協(xié)會(huì)與主管單位之間的爭(zhēng)論，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改過(guò)程中存在觀點(diǎn)分歧，導(dǎo)致制定和修改標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中遇到了一些困難。

• 相關(guān)配套措施尚未到位，建筑資質(zhì)改革非常龐大和復(fù)雜，涉及到審批主管部門(mén)建立和實(shí)施新的審批流程、建設(shè)工程領(lǐng)域與各職業(yè)技能等級(jí)劃分、企業(yè)內(nèi)部管理制度等配套措施。

• 相關(guān)部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)不暢，建筑資質(zhì)改革涉及多個(gè)主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，如果相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)不暢，就會(huì)影響到硬件和軟件的配合落實(shí)，從而影響改革的推進(jìn)。

• 歷史遺留問(wèn)題，在建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，資質(zhì)管理的管理模式和管理標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)一直未能得到有效改革和規(guī)范，政策和法規(guī)的適應(yīng)能力跟不上行業(yè)迅速發(fā)展的步伐。

二、改革影響

建筑資質(zhì)取消改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。

• 對(duì)于建造師來(lái)說(shuō)，企業(yè)資質(zhì)改革對(duì)于建筑公司來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。施工企業(yè)辦理資質(zhì)時(shí)，其資質(zhì)類別和等級(jí)不同，所需配備的主要人員不同，所需建造師人數(shù)也有差異。假如人才儲(chǔ)備不能滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，那么企業(yè)資質(zhì)辦理就步履維艱。同時(shí)，建設(shè)單位在承接工程項(xiàng)目時(shí)，除應(yīng)具備建設(shè)資質(zhì)外，還應(yīng)具有一定的施工人員，不同的施工面積、不同的投資規(guī)模對(duì)人員有一定的要求，人員在一定程度上影響技術(shù)力量和安全質(zhì)量。

• 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一些“雞肋”的資質(zhì)取消或合并在一起，確實(shí)減少了每年企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的成本。但仍有不少企業(yè)認(rèn)為，原來(lái)的資質(zhì)取消后應(yīng)該盡快出臺(tái)新的政策，不然會(huì)讓行業(yè)門(mén)檻顯得更高。比如物業(yè)資質(zhì)，現(xiàn)在市場(chǎng)上普遍仍然要求參加參加招投標(biāo)的企業(yè)具備物業(yè)服務(wù)資質(zhì)，但很多新辦企業(yè)已經(jīng)無(wú)法申請(qǐng)物業(yè)資質(zhì)，因此被限制在行業(yè)外，遲遲不能接項(xiàng)目。因此，各級(jí)住建部門(mén)應(yīng)該加快落實(shí)配套政策的出臺(tái)，調(diào)整項(xiàng)目招標(biāo)要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、人員要求、業(yè)績(jī)要求做出具體的強(qiáng)化。另外，企業(yè)也應(yīng)該盡快適應(yīng)資質(zhì)的變化，對(duì)企業(yè)資質(zhì)依賴程度較高行業(yè)在原來(lái)的資質(zhì)取消后應(yīng)該申請(qǐng)新的資質(zhì)，比如部分園林綠化企業(yè)可以申請(qǐng)市政工程資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)管理體系逐步簡(jiǎn)化弱化是一個(gè)必然趨勢(shì)，在“輕資質(zhì)”和“雙軌”的主旋律下，企業(yè)資質(zhì)管理體系退出歷史的舞臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題。

• 從個(gè)人執(zhí)業(yè)角度看，企業(yè)資質(zhì)的淡化，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)資格的強(qiáng)化管理，所以資質(zhì)改革將對(duì)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)者是個(gè)利好。

• 從誠(chéng)信體系角度看，如果企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。

三、改革措施

建筑資質(zhì)取消改革采取了一系列具體措施。

• 已取消的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)包括：電子通信廣電行業(yè)郵政工程專業(yè)取消，已取得郵政工程專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可直接換發(fā)相應(yīng)等級(jí)的建筑工程專業(yè)資質(zhì)；海洋行業(yè)資質(zhì)沿岸工程專業(yè)、離岸工程專業(yè)、海水利用專業(yè)、海洋能利用專業(yè)取消，已取得海洋行業(yè)和專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可直接換發(fā)水利、電力等相近行業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)；環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)的5個(gè)分項(xiàng)資質(zhì)取消，合并為環(huán)境工程通用專業(yè)，設(shè)甲、乙兩級(jí)。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)有21個(gè)行業(yè)縮減為20個(gè)，共有179個(gè)專業(yè)縮減為53個(gè)專業(yè)（待驗(yàn)證）。

• 已取消的工程監(jiān)理資質(zhì)包括：水利水電工程專業(yè)、公路工程專業(yè)、港口與航道工程專業(yè)、農(nóng)林工程專業(yè)取消，不再設(shè)置資質(zhì)準(zhǔn)入限制，已取得資質(zhì)企業(yè)可換發(fā)同等級(jí)市政公用工程或機(jī)電工程專業(yè)資質(zhì)。工程監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)有14項(xiàng)縮減為10項(xiàng)，其中水利水電工程專業(yè)、公路工程專業(yè)、農(nóng)林工程專業(yè)、港口與航道工程專業(yè)可換發(fā)同等級(jí)市政公用工程或機(jī)電工程專業(yè)資質(zhì)。

• 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)停止受理部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請(qǐng)，按照原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書(shū)后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)停止工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)咨詢企業(yè)按照其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育具有全過(guò)程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

四、行業(yè)現(xiàn)狀

目前建筑資質(zhì)管理的現(xiàn)狀較為復(fù)雜。

• 早期建筑業(yè)都是按照企業(yè)資質(zhì)管理模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，而個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理則不那么重要。但是由于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的建立背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所以要對(duì)其進(jìn)行改善。之所以不能直接取消資質(zhì)管理，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)建筑企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)這種管理方式，而市場(chǎng)也都是根據(jù)這個(gè)管理模式在運(yùn)行。

• 資質(zhì)改革制度實(shí)施后，在資質(zhì)申請(qǐng)后的6個(gè)月審批決策中，專家核查小組將對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)需要更加關(guān)注績(jī)業(yè)績(jī)，這將導(dǎo)致很多企業(yè)申請(qǐng)失敗。掛靠將受到嚴(yán)格限制，國(guó)家社會(huì)保障網(wǎng)正式建成后，對(duì)施工人員掛靠的打擊加大，一人一證，對(duì)掛證的調(diào)查和處理將變得更加容易。一旦全國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)人都將有一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保障賬戶，擁有多個(gè)地區(qū)證書(shū)的人將被發(fā)現(xiàn)。今后，建筑企業(yè)要想獲得長(zhǎng)期承接工程施工，就必須有自己的施工隊(duì)伍。因此，那些沒(méi)有自己人才隊(duì)伍的企業(yè)將被排除在資質(zhì)門(mén)檻之外，即使取得資質(zhì)，也不會(huì)持續(xù)太久，其資質(zhì)證書(shū)因不符合建設(shè)主管部門(mén)的動(dòng)態(tài)審核要求而隨時(shí)被收回。

• 總承包資質(zhì)申請(qǐng)方面，建筑資質(zhì)改革制度是為了改變建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀。淡化資質(zhì)并不意味著取消資質(zhì)。資質(zhì)改革后，總承包的資質(zhì)辦理提高了，當(dāng)總承包資質(zhì)被越來(lái)越多的建筑企業(yè)申報(bào)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致材料稀缺和價(jià)格昂貴的局面。多數(shù)企業(yè)的建筑資質(zhì)會(huì)受到影響，有的資質(zhì)會(huì)消失，趁早分離出來(lái)吧，二級(jí)三級(jí)變乙級(jí)所以二級(jí)屬于是變相降級(jí)了，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更大。

五、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

建筑資質(zhì)取消改革未來(lái)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

• 建筑資質(zhì)不會(huì)全部取消，政府部門(mén)不會(huì)允許資質(zhì)全部取消。一方面，許多政府部門(mén)的工作是審查和批準(zhǔn)資格，如果取消資格，這些政府工作人員將面臨職位調(diào)整。另一方面，政府設(shè)立資質(zhì)的初衷是規(guī)范市場(chǎng)，需要更多的監(jiān)管。沒(méi)有現(xiàn)有的資格限制，政府不能對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行一系列處理，喪失政府的宏觀調(diào)控權(quán)。減少行政許可的實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)化程序，減少行政審批事項(xiàng)，這無(wú)疑是未來(lái)的發(fā)展方向。政府將設(shè)法簡(jiǎn)化資格審查程序并加快審批速度。目前，住房建設(shè)行政審批改革主要是優(yōu)化指標(biāo)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，而不是減少事項(xiàng)。

• 建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向，但不會(huì)全部取消。根據(jù)深化建筑業(yè)改革的要求，將修訂新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少專業(yè)類別，合并部分專業(yè)承包資質(zhì)，降低資質(zhì)等級(jí)。推行和完善個(gè)人職業(yè)資格制度，現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將從業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)處理和升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致從業(yè)人員出借、掛靠現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)資質(zhì)評(píng)估中存在諸多人為因素，影響企業(yè)資質(zhì)管理的公平性。建立個(gè)人資格制度，通過(guò)資格考試，保證關(guān)鍵崗位具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能；加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，將對(duì)提高工程質(zhì)量、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的注冊(cè)審批基本由省部級(jí)管理，保證個(gè)人執(zhí)業(yè)跨地區(qū)服務(wù)不受限制。簡(jiǎn)化資質(zhì)審查條件后，將重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)的信用等級(jí)與業(yè)績(jī)，對(duì)于那些“信譽(yù)好”的企業(yè)可以承接更廣更大的工程項(xiàng)目。一些專項(xiàng)資質(zhì)被取消后，比如園林綠化資質(zhì)，這種項(xiàng)目工程可以根據(jù)企業(yè)的信息等級(jí)和歷史業(yè)績(jī)來(lái)作為能否承接項(xiàng)目的依據(jù)。而在企業(yè)業(yè)績(jī)方面，企業(yè)的歷史業(yè)績(jī)也能成為能否承接項(xiàng)目的依據(jù)，同時(shí)對(duì)業(yè)績(jī)?cè)旒俚男袨檫M(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

• 認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)全部取消的可能性不大，對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。市場(chǎng)化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠＠缰熬鸵呀?jīng)取消的，園林綠化資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、設(shè)計(jì)一體化、招標(biāo)代理資質(zhì)，包括此次取消的勞務(wù)資質(zhì)等，更加明確了這個(gè)趨勢(shì)。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。未來(lái)趨勢(shì)還是那句話：人證合一。住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jī)，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是最后的大勢(shì)所趨。