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2024-09-23 09:00:37
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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一、政策變化
自 2021 年 7 月 1 日起取消造價(jià)咨詢資質(zhì)后，造價(jià)咨詢市場(chǎng)逐漸放開。如揚(yáng)州市住建局發(fā)布通知，明確委托方不得再對(duì)造價(jià)咨詢資質(zhì)提出要求，企業(yè)出具造價(jià)咨詢成果報(bào)告，無需加蓋企業(yè)造價(jià)咨詢資質(zhì)專用章，但要加蓋企業(yè)公章，并由執(zhí)業(yè)的本企業(yè)注冊(cè)造價(jià)師簽字，加蓋注冊(cè)印章。
二、違規(guī)后果
根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價(jià)成果文件無效。由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以 1 萬元以上、3 萬元以下的罰款。建設(shè)部“超越資質(zhì)出具工程造價(jià)成果文件無效”的規(guī)定屬于管理規(guī)定。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，才能承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的建筑工程?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》也指出，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的資格條件，且具有相應(yīng)的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
一、工程造價(jià)咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)作出的工程造價(jià)意見能否采信的案例
在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，有不少咨詢報(bào)告、審核報(bào)告、鑒定意見等工程造價(jià)意見是由乙級(jí)資質(zhì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)作出的。對(duì)此，實(shí)務(wù)中存在不同觀點(diǎn)。
有些案例認(rèn)為，《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》是原建設(shè)部的部頒規(guī)章，屬于管理性規(guī)范，不能作為評(píng)判鑒定效力的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)以鑒定作為計(jì)算涉案工程款的依據(jù)。
也有案例指出，若委托方認(rèn)可咨詢企業(yè)的資質(zhì)，并對(duì)送審材料知情，那么對(duì)于咨詢企業(yè)超出咨詢資質(zhì)的主張，法院不予支持。
一、處罰措施
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價(jià)成果文件無效。由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以 1 萬元以上、3 萬元以下的罰款。
二、糾紛處理
在造價(jià)無資質(zhì)糾紛案例中，一般出資人承擔(dān)責(zé)任，無資質(zhì)的轉(zhuǎn)包合同無效。但如果已經(jīng)修建，需要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)的資質(zhì)。
三、成果文件蓋章
取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)后，造價(jià)成果文件的蓋章有新規(guī)定。如工程量清單編制，由造價(jià)工程師編制的工程量清單應(yīng)有負(fù)責(zé)審核的一級(jí)造價(jià)工程師簽字、蓋章。受委托編制的工程量清單，應(yīng)有一級(jí)造價(jià)工程師簽字、蓋章以及工程造價(jià)咨詢?nèi)松w章。
四、處罰流程
對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的處罰，包括立案責(zé)任、調(diào)查責(zé)任、審查責(zé)任、告知責(zé)任、決定責(zé)任、送達(dá)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任等環(huán)節(jié)。
一、促進(jìn)企業(yè)管理優(yōu)化和提升
資質(zhì)管理有助于確定建筑企業(yè)行業(yè)不同工程類別、能夠具備的資質(zhì)類別以及某類別資質(zhì)的等級(jí)，從而促進(jìn)建筑企業(yè)管理的優(yōu)化和提升。
二、提升企業(yè)綜合實(shí)力
資質(zhì)管理作為建筑企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入和承接工程項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)，有利于建筑企業(yè)綜合實(shí)力的提升。通過資質(zhì)管理，企業(yè)能夠更好地整合資源，提高人員素質(zhì)、管理水平和技術(shù)能力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
三、確保工程質(zhì)量和安全
施工資質(zhì)集中反映了企業(yè)的綜合實(shí)力，也是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的綜合體現(xiàn)。資質(zhì)等級(jí)的高低和類別直接關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理有利于對(duì)企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督，可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，有利于提高企業(yè)的管理水平，可以提高企業(yè)的綜合實(shí)力，還可以使企業(yè)穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的經(jīng)營下去。
四、規(guī)范行業(yè)發(fā)展
《造價(jià)資質(zhì)管理辦法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范造價(jià)行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。通過資質(zhì)等級(jí)劃分、申報(bào)和評(píng)審程序、有效期和變更管理以及監(jiān)督和檢查等規(guī)定，有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。
一、健全企業(yè)信息管理制度
各級(jí)住建部以及市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)部門會(huì)一起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好工程造價(jià)咨詢企業(yè)信息收集，建立健全咨詢企業(yè)名錄，并對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信息進(jìn)行公開和共享。企業(yè)需要自愿在全國工程造價(jià)咨詢管理系統(tǒng)中完善和及時(shí)更新自己的信息，對(duì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。
二、推進(jìn)信用體系建設(shè)
住建部會(huì)將企業(yè)的相關(guān)行政處罰、生效的司法判決等消息收錄到系統(tǒng)當(dāng)中，用信息化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
三、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局
政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，政府將企業(yè)的信用與執(zhí)業(yè)人員的信用掛鉤，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，落實(shí)工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制，推廣職業(yè)保險(xiǎn)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)完善會(huì)員自律公約以及職業(yè)道德準(zhǔn)則，做好會(huì)員信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)各方監(jiān)督力量參與市場(chǎng)秩序管理，鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用業(yè)務(wù)。
四、提升服務(wù)能力
國家會(huì)繼續(xù)深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于讓企業(yè)提升服務(wù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)有全過程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
政府相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”，將企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果進(jìn)行差異化監(jiān)管，對(duì)查處的違法、違規(guī)行為進(jìn)行公示。
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