住建部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革

住建部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革

一、改革的背景

在過(guò)去的發(fā)展中存在著一些問(wèn)題，如資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)繁多、審批流程復(fù)雜、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多等，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。為了推動(dòng)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，住建部自2014年起逐步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革。

• 2014年11月，住建部將專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。
• 2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。
• 住建部發(fā)布通知，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。
• 2015年，取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中部分考核指標(biāo)要求。
• 2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消部分人員指標(biāo)考核。
• 2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。
• 2017年6月，擬刪去對(duì)企業(yè)部分要求。
• 2017年9月，取消工程咨詢(xún)、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
• 擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
• 住建部發(fā)布了關(guān)于廢止相關(guān)通知。
• 住建部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見(jiàn)稿)》。
• 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。
• 住建部正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》，企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量大幅壓減。

二、改革的主要內(nèi)容

1. 資質(zhì)等級(jí)劃分調(diào)整
   • 施工總承包資質(zhì)設(shè)有13個(gè)類(lèi)別，專(zhuān)業(yè)承包設(shè)有18個(gè)類(lèi)別，新分了一個(gè)《專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類(lèi)別和等級(jí)》。
   • 施工總承包資質(zhì)除施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，且不分行業(yè)和等級(jí)外，其余的十二項(xiàng)總承包資質(zhì)都將分別劃分為甲級(jí)、乙級(jí)。
   • 專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行了合并，如鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)并入建筑工程施工總承包資質(zhì)，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包合并為建筑裝修工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等。
2. 放寬資質(zhì)申請(qǐng)起步級(jí)別限制
   • 滿(mǎn)足相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)可按新申請(qǐng)或增項(xiàng)方式直接申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。
3. 完善工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式
   • 開(kāi)展線上線下業(yè)績(jī)核查，充分利用行業(yè)服務(wù)平臺(tái)核查業(yè)績(jī)，平臺(tái)無(wú)法查詢(xún)的業(yè)績(jī)或技術(shù)指標(biāo)納入線下核查。優(yōu)化線下核查方式，招投標(biāo)、不再發(fā)函核查。
4. 加強(qiáng)人員真實(shí)性核驗(yàn)
   • 企業(yè)可聘用已辦理退休手續(xù)但不超過(guò)65歲的注冊(cè)建造師用于申請(qǐng)資質(zhì)，退休人員不超過(guò)注冊(cè)人員總數(shù)的三分之一，企業(yè)提供聘用合同、退休證明和工資銀行流水證明材料。
5. 優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)
   • 推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，推行企業(yè)資質(zhì)“電子證照”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)人員身份、學(xué)歷、社保、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)注冊(cè)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共享，逐步推行智慧審批。

三、改革的影響

1. 對(duì)企業(yè)的影響
   • 施工資質(zhì)審批加快，簡(jiǎn)化資質(zhì)審批節(jié)省了企業(yè)辦理資質(zhì)的時(shí)間，一定程度上提高了資質(zhì)辦理的通過(guò)率。
   • 施工資質(zhì)處理費(fèi)用增加，建筑企業(yè)需要招聘專(zhuān)職人員申請(qǐng)資質(zhì)，增加了人員工資和社保等費(fèi)用。
   • 特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，取得三級(jí)資質(zhì)、有意向新申請(qǐng)資質(zhì)的建企改革后可直接換發(fā)“乙級(jí)證書(shū)”，可承接的工程范圍大大增加。
   • 資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，資質(zhì)審批權(quán)將下放各省，辦理難度大幅降低，但同級(jí)資質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。
2. 對(duì)建筑行業(yè)的影響
   • 資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，建設(shè)量減少，企業(yè)升級(jí)做到做精做細(xì)，也會(huì)造成行業(yè)分工明顯。
   • 資質(zhì)升級(jí)促使建筑企業(yè)提高自身的不足，增強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
   • 從資質(zhì)變革看未來(lái)5年建筑行業(yè)發(fā)展的大方向，2020年7月住建部等13部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以智能化、數(shù)字化、升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3. 對(duì)員工的影響
   • 資質(zhì)升級(jí)意味著建設(shè)量減少，這就會(huì)導(dǎo)致會(huì)有大量建筑公司、設(shè)計(jì)院倒閉，同時(shí)也預(yù)示著大量建筑人士將面臨失業(yè)。

四、改革的實(shí)施進(jìn)展

1. 2014年開(kāi)始，住建部逐步推進(jìn)資質(zhì)改革，包括壓縮專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量、取消部分一體化資質(zhì)等。
2. 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。
3. 住建部正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)。
4. 發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。
5. 包括工程造價(jià)、施工三級(jí)等60余項(xiàng)工程資質(zhì)被取消。
6. 建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)不分等級(jí)，由審批制改為備案制。
7. 2022年11月住建部發(fā)布通知，明確建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理、工程勘察、

五、改革的未來(lái)趨勢(shì)

1. 資質(zhì)等級(jí)壓減，特級(jí)工程資質(zhì)將調(diào)整為綜合工程資質(zhì)，一級(jí)變更為甲級(jí)、二級(jí)變更為乙級(jí)，三級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)將被取消。
2. 人員重質(zhì)減量，新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于人員的數(shù)量要求將有所減少，但對(duì)人員考核要求有所提高。
3. 新老資質(zhì)簡(jiǎn)單換證，新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)之前，所有到期的老資質(zhì)全部按照簡(jiǎn)單換證原則，自動(dòng)延續(xù)一年周期，新政策出臺(tái)后，仍可繼續(xù)使用現(xiàn)有資質(zhì)證書(shū)，但到期后將全部換發(fā)新版本資質(zhì)證書(shū)。
4. 資質(zhì)審批權(quán)下放，目前住建部已在全國(guó)多個(gè)地區(qū)開(kāi)展工程資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)下半年會(huì)陸續(xù)推廣到其他地區(qū)，只保留部分工程資質(zhì)仍由住建部審核，各省、市、地區(qū)將按照新工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地情況制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
5. 未來(lái)資質(zhì)的趨勢(shì)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向；在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
6. 住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jī)，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是最后的大勢(shì)所趨。