全國建筑資質(zhì)改革

全國建筑資質(zhì)改革的背景和目的

背景：

但隨著建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。例如，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映企業(yè)的能力和實(shí)力，存在造假申報資質(zhì)的現(xiàn)象，大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場，破壞了競爭環(huán)境。同時，資質(zhì)申請過程繁瑣，增加了企業(yè)管理成本，專業(yè)類別設(shè)置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營。

目的：

為了解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障工程質(zhì)量安全。通過改革，簡化資質(zhì)類別和等級，放寬準(zhǔn)入限制，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善招投標(biāo)制度，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

全國建筑資質(zhì)改革的主要內(nèi)容和變化

精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置：

大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項(xiàng)。例如，工程勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不分等級）。

• 工程勘察資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為3類專業(yè)資質(zhì)，綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

• 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)，將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項(xiàng)資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級，行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。

• 施工資質(zhì)：將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)，將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類，將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

• 工程監(jiān)理資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事：

進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制：

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項(xiàng)，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全：

堅(jiān)持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究，對負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

全國建筑資質(zhì)改革對建筑行業(yè)的影響

促進(jìn)市場競爭公平化：

中小民營企業(yè)在建筑行業(yè)中占比較大，但長期徘徊在低端建筑市場。資質(zhì)改革前，市場上形成了“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面，在招投標(biāo)總承包工程時，僅憑資質(zhì)就可以刷掉一大批中小企業(yè)。改革后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，推動市場競爭更加公平。

打破地方保護(hù)主義：

過去不少建筑企業(yè)深受地方保護(hù)主義的困擾，例如廣東某市交通部門涉嫌違法設(shè)置砂石渣土運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件，限制外地運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入本地市場?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺，要求打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對于建筑行業(yè)來說是一大利好消息。

提升行業(yè)整體素質(zhì)：

過去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度不夠成熟，存在資質(zhì)造假、申報過程繁瑣等問題，增加了企業(yè)管理成本，也浪費(fèi)了資源。資質(zhì)改革將促使企業(yè)更加注重自身實(shí)力的提升，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

優(yōu)化資源配置：

改革前，專業(yè)類別設(shè)置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致業(yè)主有意拆解工程，總包方與分包難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。改革后，簡化了資質(zhì)類別和等級，有利于優(yōu)化資源配置，提高建筑行業(yè)的效率和效益。

全國建筑資質(zhì)改革的實(shí)施進(jìn)展和案例

實(shí)施進(jìn)展：

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，并公開征求意見，新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未正式落地。

案例：

2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。住建部正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)。 發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價、施工三級等資質(zhì)。

全國建筑資質(zhì)改革后的企業(yè)應(yīng)對策略

大型企業(yè)：

• 優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)：新規(guī)定對人員的要求非常詳細(xì)，包括相應(yīng)的高級管理人才和基層現(xiàn)場管理人員，既要有專業(yè)的注冊人員，又要有專業(yè)的技術(shù)工人。每個現(xiàn)場人員的管理崗位不能重復(fù)，一個人只能在一個資質(zhì)下扮演一個角色，不能重復(fù)使用。企業(yè)要正視當(dāng)前存在的問題，認(rèn)清形勢，注重培養(yǎng)自己的人才，摒棄不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的違法行為。

• 管理和維護(hù)資質(zhì)管理中的各種軟件系統(tǒng)：“四庫一平臺”和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與信用發(fā)布平臺，包括企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫，相互連接，可憑身份證核對人員，憑單位名稱核對人員，憑人員核對單位。它可以動態(tài)記錄工程各方的主要市場和現(xiàn)場行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動。在建設(shè)部推廣使用的“四庫一平臺”中，及時更新企業(yè)數(shù)據(jù)和報表是保持企業(yè)資質(zhì)正常使用的必要條件。

• 積極應(yīng)對主管部門的動態(tài)核查：在新標(biāo)準(zhǔn)下，建設(shè)部將企業(yè)資質(zhì)管理考核由以往的申報考核和年度考核改為申報考核和動態(tài)考核相結(jié)合。建筑業(yè)主管部門定期對施工企業(yè)網(wǎng)上快報進(jìn)行審核，并按不低于10%的比例對轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)進(jìn)行不定期現(xiàn)場核查。這種核查方法對企業(yè)保持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，企業(yè)必須始終確?，F(xiàn)有資源滿足自身資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

中小型企業(yè)：

• 從組織結(jié)構(gòu)上做好施工分包工作：隨著中小型施工總承包企業(yè)的大量涌現(xiàn)，今后單獨(dú)承包工程一定會越來越困難。通過改制重組，可以取得高等級的資質(zhì)，但如果想一步到位地進(jìn)入工程總承包，希望是很小的。中小企業(yè)需要積極考慮加強(qiáng)合作，以便從組織架構(gòu)上為施工分包做好準(zhǔn)備。

• 提高企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模：盈利能力是企業(yè)的首要任務(wù)，在新的資質(zhì)管理環(huán)境下，施工企業(yè)應(yīng)做好內(nèi)部管理與市場運(yùn)作的銜接工作，確保施工任務(wù)的順利完成，提高盈利能力，積累和擴(kuò)大企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)資質(zhì)的更好提升。資質(zhì)的提升也可以提高招投標(biāo)管理的門檻，促進(jìn)企業(yè)提高建筑生產(chǎn)能力，形成良性發(fā)展體系。

• 提高數(shù)據(jù)管理能力：數(shù)據(jù)管理是資質(zhì)管理的基礎(chǔ)。重視數(shù)據(jù)的積累不僅便于追溯施工環(huán)節(jié)，也便于二次業(yè)務(wù)變更的索賠。它還可以為企業(yè)積累業(yè)績，證明企業(yè)的發(fā)展歷程。由此可見，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理對建筑企業(yè)來說意義重大。