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2024-09-25 09:06:47
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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三級(jí)資質(zhì)審批政策是建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理的重要組成部分。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。
政策背景：建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求建筑市場(chǎng)監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，用好數(shù)字化和信用手段，構(gòu)建誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知。
主要要求：
提高審批效率：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門要積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，利用信息化技術(shù)手段提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，要及時(shí)組織專家審查和業(yè)績(jī)核查，2個(gè)月內(nèi)公示審查結(jié)果。
統(tǒng)一審批權(quán)限：試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一審批。試點(diǎn)頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對(duì)企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷或者撤銷資質(zhì)證書的事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。
加強(qiáng)企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定：對(duì)企業(yè)發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)的，對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。
完善工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式：申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)；將業(yè)績(jī)?cè)谄脚_(tái)上公示，自覺接受行業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督；對(duì)暫時(shí)無法錄入平臺(tái)的業(yè)績(jī)，可由業(yè)績(jī)項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)后，再申報(bào)資質(zhì)。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：完善動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由負(fù)責(zé)核查的主管部門在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上標(biāo)注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。
強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核要求：明確了強(qiáng)化建造師這一關(guān)鍵崗位的考核要求，以牢守質(zhì)量安全底線。
加強(qiáng)信用管理：在資質(zhì)審批過程中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)人員等人員申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和有關(guān)人員存在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假等行為的，依法依規(guī)限制或禁止相關(guān)人員從業(yè)，并列入信用記錄。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制；提高資質(zhì)審查的智能化水平，對(duì)審批工作全程留痕，防止出現(xiàn)資質(zhì)審批違法違紀(jì)違規(guī)行為。
不同行業(yè)的三級(jí)資質(zhì)審批政策存在一定的差異。例如，在施工總承包資質(zhì)方面，綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)），其中，施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
在一些地區(qū)，如一線城市，為優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力，對(duì)部分專業(yè)劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行合并。同時(shí)，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。例如，四川省住建局規(guī)定，5類人員可破格申報(bào)正高級(jí)工程師，6類人員可破格申報(bào)高級(jí)工程師。
近年來，三級(jí)資質(zhì)審批政策有了一系列的變動(dòng)。
統(tǒng)一企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。
下放審批權(quán)限：進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
資質(zhì)證書有效期：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文明確，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期統(tǒng)一延長(zhǎng)。
三級(jí)資質(zhì)審批政策的變化受到多種因素的影響。
政策導(dǎo)向：國(guó)家對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向，如推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，會(huì)直接影響三級(jí)資質(zhì)審批政策的制定和調(diào)整。
市場(chǎng)需求：建筑市場(chǎng)的需求變化，包括不同類型工程項(xiàng)目的需求、地區(qū)發(fā)展差異等，也會(huì)促使政策進(jìn)行相應(yīng)的改變，以適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際情況。
技術(shù)進(jìn)步：建筑行業(yè)的技術(shù)不斷發(fā)展，新的施工技術(shù)、管理方法等的出現(xiàn)，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要求產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致審批政策的變動(dòng)。
行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)：為了促進(jìn)建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體水平，政策可能會(huì)對(duì)三級(jí)資質(zhì)的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行調(diào)整。
社會(huì)安全和公共利益：保障工程質(zhì)量和公共安全是政策制定的重要考量因素，這也會(huì)影響三級(jí)資質(zhì)審批政策的嚴(yán)格程度和具體要求。
企業(yè)在申請(qǐng)三級(jí)資質(zhì)時(shí)，需要遵循一定的執(zhí)行流程。
咨詢當(dāng)?shù)卣?/strong>：企業(yè)應(yīng)先咨詢當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的相關(guān)審批規(guī)定，了解最新政策，避免辦理失敗。各地區(qū)也可能有一些特殊政策。
調(diào)整完善自身?xiàng)l件：依照三級(jí)建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要在凈資產(chǎn)、主要人員等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，確保符合要求。
明確審批權(quán)限：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批權(quán)限下放試點(diǎn)期間頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。企業(yè)辦理資質(zhì)證書變更、注銷等事項(xiàng)，以及申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)等，要根據(jù)不同情況確定審批部門。
明確延續(xù)要求：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)和部分下放試點(diǎn)資質(zhì)的延續(xù)事項(xiàng)有明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按要求在相應(yīng)平臺(tái)錄入信息并提交申請(qǐng)。
明確審查標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)申請(qǐng)不同等級(jí)的資質(zhì)，在資產(chǎn)、人員等方面的條件需滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)因重組、分立等申請(qǐng)資質(zhì)核定的，要按照相關(guān)通知辦理。
明確業(yè)績(jī)認(rèn)定方式：申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)在相關(guān)平臺(tái)上滿足要求，未錄入的要按規(guī)定流程申請(qǐng)審核。申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)錄入特定平臺(tái)。
明確動(dòng)態(tài)核查機(jī)制：主管部門會(huì)對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)、承攬工程的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)核查，不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)將被標(biāo)注資質(zhì)異常并進(jìn)入整改階段。
強(qiáng)化誠(chéng)信管理機(jī)制：企業(yè)在申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)和錄入信息時(shí)要進(jìn)行真實(shí)性承諾，對(duì)虛假信息將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任：各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)信息的核驗(yàn)，確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)違規(guī)操作將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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