建筑資質(zhì)證照制度

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2024-09-25 09:09:23
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內(nèi)容摘要：一、建筑資質(zhì)證照制度的定作用建筑資質(zhì)證照制度是建設行政主管部門對從事建筑經(jīng)營活動的施工、勘察、設計和監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、建筑資質(zhì)證照制度的定作用

建筑資質(zhì)證照制度是建設行政主管部門對從事建筑經(jīng)營活動的施工、勘察、設計和監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務能力等進行審查，以確認其承擔任務的范圍并發(fā)相應的資格證書的一種制度。從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的構成來看，資質(zhì)是衡量資質(zhì)要素、施工能力、以往業(yè)績、企業(yè)信譽、人員狀況、管理水平、報價水平、財務能力等眾多因素的參照系，建筑資質(zhì)等級的高低、類別，直接關系到企業(yè)的競爭力和品牌。

建筑資質(zhì)是建筑企業(yè)實力的一種證明，是承接相應工程的一個前提，即使企業(yè)有相應的施工能力，如果沒有證書的話，也是無法接到相應的工程的。因此建筑資質(zhì)證書是每一個建筑企業(yè)必須擁有的一個證件。建筑資質(zhì)合作一般指雙方(也可指多方)進行商務實體經(jīng)營合作，一方提供設備、人員、資金、技術等生產(chǎn)資料，另一方具備從事此項實體經(jīng)營活動的資質(zhì)條件，但由于承接多項工程或者其他原因無法充分利用自身生產(chǎn)資料獨立完成項目工程而衍生出的資質(zhì)合作。

二、不同國家建筑資質(zhì)證照制度的比較

日本：日本的許可證分為普通許可證和特殊許可證，建設大臣和地方建設主管都可以頒發(fā) 28 類業(yè)務的兩種許可證。當建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價值大于 3000 萬日元 (如果是建筑工程該額度為 4500 萬日元)，則必須取得“特殊許可證”。當承包的合同價值低于 3000 萬日元 (如果是建筑工程該額度為 4500 萬日元)，則只需要“普通許可證”。但無論哪種許可證類別，都不對原合同價值有額度限制。獲得許可證必須有四個條件：①經(jīng)營管理負責人 (有經(jīng)驗的董事會總監(jiān)等)；②每間辦公室擁有全職工程師 (擁有工程資格)；③對合同公平誠信，無不合格記錄 (最近無違法紀錄)；④真實的財務狀況與較強的資金可信度。承包商許可證的有效期為 5 年，期滿前 30 天進行重新申請。

中、美、新、英、日五國比較：將中、美、新、英、日五國政府對承包商的管理模式進行比較，可以發(fā)現(xiàn)各國政府對建筑承包商都實行了必要的管理，尤其是對于政府采購工程項目，對承包商的審查內(nèi)容也基本相同，主要是承包商的人力資源情況、資金情況和誠信紀錄，尤其是人力方面。

三、

20 世紀 80 年代末就對建筑行業(yè)實施了企業(yè)資質(zhì)管理制度，并且到目前狀況為止，相繼對其進行了四次的資質(zhì)管理改革，

初步建立階段：20 世紀 80 年代末以前，而對企業(yè)自身的業(yè)績、技術水平及經(jīng)營綜合能力等沒有任何要求。而在建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè)之后，就對其進行了一系列的變革創(chuàng)新，其中的一項重要內(nèi)容就是實施企業(yè)資質(zhì)管理?！督ㄖ髽I(yè)營業(yè)管理條例》這一文獻，其中對建筑企業(yè)的登記注冊、等級變更及營業(yè)范圍都進行了明確的規(guī)定，并且還按照專業(yè)性要求，劃分為房屋、土木工程建筑及設備安裝、機械化建筑兩方面。
1990 年：制定了房屋建筑、鐵道、交通等 20 個大類、41 個專業(yè)的資質(zhì)等級標準，并對全國建筑施工企業(yè)進行資質(zhì)復查認證。這個時期，資質(zhì)標準初步制定和實施，主要參照蘇聯(lián)、日本等國家的管理模式，對建筑業(yè)企業(yè)設定資本金、人員、設備、工程業(yè)績等方面的要求。

四、建筑資質(zhì)證照制度的改革趨勢

從 2014 年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，進行了全面資質(zhì)改革，實現(xiàn)個人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強和完善。2021 年，建筑資質(zhì)改革再次迎來重大調(diào)整，企業(yè)承諾制大范圍執(zhí)行，審批權限進一步下發(fā)，極大促進了建筑行業(yè)活力。

2020 年 11 月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，針對建設工程企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由 593 項減至 245 項，除特殊情況外，取消了建筑企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

五、建筑企業(yè)如何應對建筑資質(zhì)證照制度的要求

“證照分離”政策與住建部資質(zhì)改革，看起來是降低了建筑企業(yè)辦理資質(zhì)準入門檻，但在相關制度不斷完善、市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，會要求企業(yè)不斷拔高，正規(guī)、實力強的企業(yè)將占據(jù)更大的份額，獲取更多的紅利。

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務水平、技術設備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度。

應對措施：

結合實際，對建筑企業(yè)資質(zhì)進行結構性調(diào)整，設置各等級建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營下限，確保市場行為規(guī)范。
重視中小型企業(yè)的數(shù)量比率，形成市場企業(yè)分層競爭的局面，保持市場的穩(wěn)定發(fā)展。相關部門應采取必要措施，適當限制過于激烈的競爭，維護中小型企業(yè)的利益，促進建筑行業(yè)全面發(fā)展。
落實動態(tài)監(jiān)管機制，對企業(yè)資質(zhì)進行評估，例如采取全年打分制對企業(yè)資質(zhì)進行合理打分評估，從而促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。