檢測單位資質(zhì)改革

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2024-09-25 09:10:08
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內(nèi)容摘要：檢測單位資質(zhì)改革的背景檢測單位資質(zhì)改革的背景主要源于以下幾個方面：政策推動：為了深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營...

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檢測單位資質(zhì)改革的背景

檢測單位資質(zhì)改革的背景主要源于以下幾個方面：

政策推動：為了深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，國家出臺了一系列相關(guān)政策文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)市場主體活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）等。
市場需求：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對檢測服務(wù)的需求日益多樣化和專業(yè)化，原有的資質(zhì)認(rèn)定制度在一定程度上限制了市場的活力和創(chuàng)新，需要進(jìn)行改革以適應(yīng)市場的變化。
提升效率：簡化和優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定流程，提高審批效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)一市場：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要對檢測單位的資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，消除地區(qū)和行業(yè)之間的差異，促進(jìn)資源的自由流動和公平競爭。

例如，在《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）中，就明確提出了要創(chuàng)新完善檢驗檢測市場監(jiān)管體制機制，優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力。

檢測單位資質(zhì)改革的政策變化

檢測單位資質(zhì)改革的政策變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

告知承諾制度的推行：在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，對于符合條件的機構(gòu)，采取告知承諾方式實施資質(zhì)認(rèn)定。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項和省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項，先行試點實施告知承諾制度。
資質(zhì)認(rèn)定范圍的調(diào)整：明確了不再實施資質(zhì)認(rèn)定的范圍，如對于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價服務(wù)、動植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項申請，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。
審批服務(wù)的優(yōu)化：檢驗檢測機構(gòu)申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項無實質(zhì)變化的，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期，無需實施現(xiàn)場評審。
證書管理的整合：逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書，以在機構(gòu)實體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書上背書的形式保留其授權(quán)名稱；檢驗檢測機構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機構(gòu)自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認(rèn)定證書附分支機構(gòu)地點以及檢驗檢測能力。

例如，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知中，對市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革清單進(jìn)行了明確，包括從事強制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機構(gòu)指定、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項的改革內(nèi)容。

檢測單位資質(zhì)改革的影響

檢測單位資質(zhì)改革帶來了多方面的影響：

對檢測單位：
- 簡化了審批流程，降低了運營成本，提高了市場準(zhǔn)入的便利性。
- 促使檢測單位更加注重自身的技術(shù)能力和管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
- 對于一些小型初創(chuàng)檢測單位，可能面臨一定的挑戰(zhàn)，如資金投入和人員要求等。
對行業(yè)發(fā)展：
- 促進(jìn)了檢測行業(yè)的整合和優(yōu)化，提高了行業(yè)的集中度。
- 推動了檢測技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，提升了行業(yè)整體水平。
- 加強了行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，保障了檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
對市場競爭：
- 加劇了市場競爭，促使檢測單位提供更優(yōu)質(zhì)、更具性價比的服務(wù)。
- 有利于打破行業(yè)壟斷，形成更加公平、有序的市場競爭環(huán)境。

以湖南省為例，其發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革有關(guān)工作的通知，全面實施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，嚴(yán)格依法實施資質(zhì)認(rèn)定審批，統(tǒng)一實施資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審，嚴(yán)格實施評審組派出制度，這些改革措施對當(dāng)?shù)氐臋z測單位和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

國內(nèi)外檢測單位資質(zhì)改革對比

國內(nèi)外檢測單位資質(zhì)改革存在一定的差異：

改革重點：國內(nèi)改革重點在于優(yōu)化審批流程、調(diào)整資質(zhì)認(rèn)定范圍、加強事中事后監(jiān)管等；而國外可能更側(cè)重于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新、國際互認(rèn)的推進(jìn)等。
推進(jìn)速度：由于各國國情和行業(yè)發(fā)展階段不同，改革的推進(jìn)速度也有所不同。國內(nèi)在近年來加快了改革步伐，出臺了一系列政策措施；而一些發(fā)達(dá)國家的改革可能相對較為平穩(wěn)和漸進(jìn)。
監(jiān)管方式：國內(nèi)強調(diào)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用監(jiān)管；國外可能在監(jiān)管手段和方法上有所不同，如更注重行業(yè)自律和第三方評估。

例如，在國內(nèi)，國家市場監(jiān)管總局通過一系列政策文件推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，如修訂檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法有關(guān)條款，將遠(yuǎn)程評審等疫情防控期間應(yīng)急舉措長效化，刪除相關(guān)收費條款，在全國范圍推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度等。

檢測單位資質(zhì)改革的未來趨勢

檢測單位資質(zhì)改革的未來趨勢可能包括以下幾個方面：

更加注重服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新：未來的資質(zhì)認(rèn)定將更加注重檢測單位的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵檢測單位不斷提升自身的技術(shù)水平和服務(wù)水平。
強化事中事后監(jiān)管：隨著改革的推進(jìn)，監(jiān)管將更加注重事中事后環(huán)節(jié)，加強對檢測單位的日常監(jiān)督和檢查，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
與國際接軌：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，檢測單位資質(zhì)改革將更加注重與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的接軌，提高國內(nèi)檢測單位在國際市場的競爭力。
數(shù)字化和信息化：利用數(shù)字化和信息化手段，實現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定的在線辦理、數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)管，提高工作效率和透明度。

例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，這也反映了未來檢測單位資質(zhì)改革將朝著更加嚴(yán)格、規(guī)范和專業(yè)化的方向發(fā)展。