防雷檢測(cè)資質(zhì)38號(hào)令詳解
中國(guó)氣象局發(fā)布的第38號(hào)令，即《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》的修訂版，是對(duì)原有防雷檢測(cè)資質(zhì)管理規(guī)定的一次重要更新。這一修訂旨在落實(shí)國(guó)家有關(guān)改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)確保雷電防護(hù)裝置檢測(cè)行為的規(guī)范性和有效性。38號(hào)令的詳細(xì)解讀。
修訂背景和目的
《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》對(duì)加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理，規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)行為起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。2021年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化"證照分離"改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定工作提出了新要求。此次修訂的主要目的是落實(shí)國(guó)家有關(guān)改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
主要修訂內(nèi)容
1. 落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制和證照分離改革要求
修訂刪除了《辦法》第十一條對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料，即刪除了第四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同。這是因?yàn)橹袊?guó)氣象局制定了《氣象部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化"證照分離"改革的實(shí)施方案》，明確開(kāi)展雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，申請(qǐng)人不需要提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明原件。
2. 落實(shí)新《行政處罰法》的行政處罰設(shè)定權(quán)限
修訂刪除了第二十一條和第二十八條中的"降低等級(jí)"?！缎姓幜P法》，明確將"降低資質(zhì)等級(jí)"作為行政處罰的種類(lèi)，其設(shè)定權(quán)限在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，《辦法》作為部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有"降低資質(zhì)等級(jí)"的設(shè)定權(quán)限。
3. 完善日常監(jiān)管措施
為了進(jìn)一步完善對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位的日常監(jiān)管措施，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，借鑒了建筑行業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理方式，對(duì)于甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位不再符合資質(zhì)條件的情況進(jìn)行了分類(lèi)處理，其中甲級(jí)資質(zhì)單位可以根據(jù)整改后的實(shí)際情況申請(qǐng)調(diào)整資質(zhì)等級(jí)，避免了一刀切的監(jiān)管方式。
資質(zhì)申請(qǐng)條件
基本條件
申請(qǐng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
獨(dú)立法人資格；
具有滿(mǎn)足雷電防護(hù)裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)需要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力；在具備雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力的人員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的與防雷、建筑、電子、電氣、氣象、通信、電力、計(jì)算機(jī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并在其從業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)；
具有雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量管理體系，并有健全的技術(shù)、檔案和安全管理制度；
具有與所申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的技術(shù)能力和良好信譽(yù)；
用于雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的專(zhuān)用儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定或者校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)。
甲級(jí)資質(zhì)的特殊條件
申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位除了符合上述基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
具備雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力的人員，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的不少于二名，具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的不少于六名；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)工作四年以上，并具備甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)要求的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力；
近三年內(nèi)開(kāi)展的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)項(xiàng)目不少于二百個(gè)，且未因檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)事故；雷電防護(hù)裝置檢測(cè)項(xiàng)目通過(guò)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量考核合格率達(dá)百分之九十以上；
具有滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備；
取得乙級(jí)資質(zhì)三年以上。
資質(zhì)管理
年審年檢
防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)管理實(shí)行年度報(bào)告制度。防雷裝置檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)從取得資質(zhì)證后次年起，在每年的第二季度向資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)報(bào)送年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求、遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況、檢測(cè)項(xiàng)目表以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)
資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)防雷裝置檢測(cè)單位的資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行審核和認(rèn)定。中國(guó)氣象局、省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)是實(shí)施機(jī)關(guān)?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院令第570號(hào)、2017年修訂）第二十四條規(guī)定，從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位的資質(zhì)證由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門(mén)共同頒發(fā)。
通過(guò)這次修訂，中國(guó)氣象局旨在進(jìn)一步優(yōu)化防雷檢測(cè)資質(zhì)的管理流程，提升檢測(cè)單位的服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平，從而更好地保障人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。這些措施不僅有助于規(guī)范市場(chǎng)行為，也有助于激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，推動(dòng)防雷檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。
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