建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章

一、建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的定 作用

建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章是指國(guó)家和地方政府為規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，對(duì)建筑企業(yè)的從業(yè)資格、能力和條件等方面所制定的一系列規(guī)則和制度。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

• 保障工程質(zhì)量和安全：通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理，確保具備相應(yīng)能力和條件的企業(yè)參與工程建設(shè)，從而降低工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。

• 維護(hù)市場(chǎng)秩序：防止不具備實(shí)力的企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平、公 有序發(fā)展。

• 提高行業(yè)整體水平：促使建筑企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)、管理和人員素質(zhì)，推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

• 保護(hù)公共利益：保障公眾在建筑工程使用過(guò)程中的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

例如，在一些大型公共建筑項(xiàng)目中，如果由不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承建，可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施不完善等嚴(yán)重問(wèn)題，威脅到公眾的生命安全。

二、建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的主要內(nèi)容

建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章涵蓋了多個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括：

• 資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序：

  • 申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

  • 企業(yè)申請(qǐng)不同層級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，需按照相應(yīng)規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)。

  • 企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)通常按照最低等級(jí)資質(zhì)核定，且申請(qǐng)資質(zhì)數(shù)量不受限制。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)時(shí)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)會(huì)核查其特定時(shí)間段內(nèi)有無(wú)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果，且對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)、審查等書(shū)面材料至少保存 5 年。

  • 對(duì)于特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)情況批準(zhǔn)相應(yīng)資質(zhì)內(nèi)容或增加標(biāo)準(zhǔn)。

  • 已取得特定工程設(shè)計(jì)資質(zhì)但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的部分審核工作，由企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或中央建筑企業(yè)負(fù)責(zé)，并按規(guī)定上報(bào)和公示。

  • 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項(xiàng)，承繼原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)重新核定。

• 申報(bào)材料有關(guān)要求：

  • 企業(yè)在不同情況下申請(qǐng)資質(zhì)，如首次申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、簡(jiǎn)單變更、遺失補(bǔ)辦證書(shū)，以及發(fā)生特定事項(xiàng)后申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)分別按照相應(yīng)要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》提交材料。

  • 企業(yè)應(yīng)提交規(guī)定格式和數(shù)量的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》及附件材料，涉及特定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的需增加相應(yīng)申請(qǐng)表和附件材料。

  • 資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對(duì)企業(yè)提供的材料原件，受理后申報(bào)材料不得修改更換。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)存疑的申報(bào)材料，企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)原件和證明材料，必要時(shí)配合實(shí)地核查。

  • 附件材料應(yīng)按規(guī)定順序裝訂，規(guī)格統(tǒng)一，并符合相關(guān)要求。

  • 企業(yè)的申報(bào)材料必須使用中文，且申報(bào)材料必須規(guī)范、清晰、可辨。

  • 電子化申報(bào)資質(zhì)的具體要求另行制定。

• 資質(zhì)證書(shū)：

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制，有特定規(guī)格和編碼規(guī)則，公眾可通過(guò)二維碼查詢(xún)企業(yè)資質(zhì)情況。

  • 每套資質(zhì)證書(shū)包括一個(gè)正本和一個(gè)副本，同一資質(zhì)許可機(jī)關(guān)許可的資質(zhì)打印在一套證書(shū)上。

  • 企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本、法定代表人、注冊(cè)地址等發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

  • 企業(yè)遺失資質(zhì)證書(shū)應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)辦，因變更、升級(jí)、注銷(xiāo)等原因需換發(fā)或交回資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)按規(guī)定處理。

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期為 5 年，證書(shū)有效期的計(jì)算方式有明確規(guī)定，資質(zhì)證書(shū)的延續(xù)也有相應(yīng)要求。

• 監(jiān)督管理：

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，實(shí)行差別化管理，并運(yùn)用信息化手段實(shí)施監(jiān)督管理。

  • 縣級(jí)以上相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后的資產(chǎn)和主要人員是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場(chǎng)行為進(jìn)行定期或不定期核查。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員進(jìn)行檢查。

  • 企業(yè)應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法查處并進(jìn)行相應(yīng)處理。

  • 對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以特定行政處罰的，按規(guī)定報(bào)送和處理。

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息進(jìn)行處理和公布。

以上內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了建筑企業(yè)在資質(zhì)獲取、使用和管理過(guò)程中的各項(xiàng)要求和程序。

三、建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的制定與修訂流程

建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的制定與修訂通常遵循以下流程：

• 需求調(diào)研：相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)研，了解企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求。

• 起草草案：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，由專(zhuān)業(yè)人員起草規(guī)章的草案，明確規(guī)章的目的、適用范圍、主要內(nèi)容和具體條款。

• 征求意見(jiàn)：草案形成后，會(huì)廣泛征求建筑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，以確保規(guī)章的科學(xué)性、合理性和可行性。

• 審議修改：對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理和分析，對(duì)草案進(jìn)行審議和修改，完善規(guī)章的內(nèi)容。

• 審批發(fā)布：修改后的規(guī)章經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，最終發(fā)布實(shí)施。

• 后續(xù)評(píng)估：在規(guī)章實(shí)施一段時(shí)間后，會(huì)對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的修訂和完善。

例如，2018 年 12 月 13 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行了修改，將第十四條修改為“企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，在資質(zhì)許可機(jī)關(guān)的網(wǎng)站或?qū)徟脚_(tái)提出申請(qǐng)事項(xiàng)，提交資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績(jī)等電子材料”。這一修改是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求。

四、建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的相關(guān)案例分析

以下是一些與建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章相關(guān)的案例分析：

• 案例一：一家已取得建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質(zhì)后未保持注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱(chēng)人員、技術(shù)工人等主要人員滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。市住建局通報(bào)要求限期整改三個(gè)月，整改期屆滿(mǎn)該企業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)人員的專(zhuān)業(yè)、人數(shù)仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，市住建局通報(bào)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改情況并抄送相關(guān)部門(mén)，最終該企業(yè)已取得的建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)證書(shū)被撤回。

  • 案例分析：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò) 3 個(gè)月；企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。此案例警示建筑業(yè)企業(yè)，在取得資質(zhì)證書(shū)后，應(yīng)持續(xù)保持各方面滿(mǎn)足相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，以保障建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。

• 案例二：通過(guò)并購(gòu)重組方式取得建筑資質(zhì)的合規(guī)性分析及風(fēng)險(xiǎn)防范。一方面，資質(zhì)是建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目的基礎(chǔ)門(mén)檻，另一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)資質(zhì)的獲取和使用有嚴(yán)格規(guī)定。在并購(gòu)重組過(guò)程中，需要確保交易的合法性和合規(guī)性，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

  • 案例分析：在并購(gòu)重組中，企業(yè)需要關(guān)注資質(zhì)的轉(zhuǎn)移和承接是否符合規(guī)定，如被并購(gòu)企業(yè)的資質(zhì)是否真實(shí)有效、并購(gòu)過(guò)程中的法律程序是否完備等。同時(shí)，還需考慮并購(gòu)后的整合和管理，以確保企業(yè)能夠持續(xù)滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

五、建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的最新政策動(dòng)態(tài)

當(dāng)前，建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)章的最新政策動(dòng)態(tài)主要包括：

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。

• 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)到 2024 年 12 月 31 日。

• 加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度，如吉林省將于 2024 年 7 月 1 日開(kāi)啟資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，重點(diǎn)關(guān)注注冊(cè)建造師在注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和履職過(guò)程中的各種違法違規(guī)行為。

這些政策動(dòng)態(tài)反映了政府對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)管理的不斷優(yōu)化和加強(qiáng)，以適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展和變化。