企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)案例

以下為一些企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)的案例：

• 武義縣串通投標(biāo)案

  • 建筑管理伙同其他投標(biāo)者借用多家公司資質(zhì)，采用集中統(tǒng)一安排錯(cuò)開(kāi)報(bào)價(jià)方式串通投標(biāo)，并約定利益共享。最終 116 個(gè)工程全部中標(biāo)，涉案金額高達(dá) 億元。前段時(shí)間，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布了該案二審刑事裁定書(shū)，23 人均被判刑，處以拘役 5 個(gè)月至有期徒刑 1 年 8 個(gè)月不止，并處罰金共計(jì) 1830 萬(wàn)元。

  • 其中部分工程中標(biāo)情況如下：

    • 2018 年 8 月 24 日，武義縣棲霞路延伸工程（環(huán)城南路-南門(mén)街）萬(wàn)隆城段工程，由張某帥、王某果、臧某輝共同用武義廣*建設(shè)工程有限公司以人民幣 2843300 元中標(biāo)。

    • 2018 年 8 月 14 日，武義縣供水調(diào)度中心建設(shè)工程，由施某皓用武義立*建設(shè)有限公司以 19099829 元中標(biāo)。

• 江西某縣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與企業(yè)串通投標(biāo)案

  • 2023 年 3 月，經(jīng)某縣公安局、某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)調(diào)查核實(shí)，余某、汪某成、劉某先等 18 人借用企業(yè)資質(zhì)串通投標(biāo)行為屬實(shí)。

  • 2023 年 4 月，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)借用企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)的余某、汪某成、劉某先等 18 人分別處數(shù)額不等罰款，累計(jì)處罰金額人民幣 955 萬(wàn)元；涉嫌出借資質(zhì)的企業(yè)正依法依規(guī)處理中。

  • 此外還有劉某梅、邱某劍、余某輝等 3 名“黃?！苯M織企業(yè)串通投標(biāo)案，如 2022 年 3 月，在吉安市某縣小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，劉某梅、邱某劍等人組織 18 家公司參與投標(biāo)，涉嫌串通投標(biāo)，涉及金額人民幣 萬(wàn)元；2022 年 4 月，在吉安市某縣環(huán)城西路某段建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，邱某劍、余某輝等人組織 56 家公司參與投標(biāo)，涉嫌串通投標(biāo)，涉及金額人民幣 萬(wàn)元。

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)的處理方式

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)后的處理方式通常包括以下方面：

• 法律責(zé)任追究

  • 對(duì)于借用資質(zhì)投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)人員，可能會(huì)面臨法律的制裁。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  • 例如，在武義縣的串通投標(biāo)案中，23 名涉案人員均被判刑，并被處以相應(yīng)的罰金。

• 行政監(jiān)管處罰

  • 對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。

  • 住建部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》也對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

• 經(jīng)濟(jì)處罰

  • 對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，包括罰款、沒(méi)收違法所得等。

  • 如在江西某縣的案例中，對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的 18 人分別處以數(shù)額不等的罰款，累計(jì)處罰金額達(dá) 955 萬(wàn)元。

如何防范企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)

為了防范企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)，可以采取以下措施：

• 采取投標(biāo)法人簽到制

  • 借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書(shū)或者以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書(shū)，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)往往不到場(chǎng)。

  • 針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，帶來(lái)的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。

• 采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制

  • 借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二，就是投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，招標(biāo)人的工程款也是直接進(jìn)入投標(biāo)人臨時(shí)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬戶(hù)。

  • 針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱(chēng)一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶(hù)，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶(hù)，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來(lái)進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。

• 采取中標(biāo)資質(zhì)回訪(fǎng)制

  • 借用資質(zhì)的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無(wú)合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

  • 針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中說(shuō)明，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；為此，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪(fǎng)?；卦L(fǎng)的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶(hù)等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。通過(guò)回訪(fǎng)可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。

• 加大監(jiān)督防范力度

  • 各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  • 不但要取消其投標(biāo)資格，還要給予沒(méi)收其投標(biāo)保證金；對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任 。

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)的相關(guān)法律法規(guī)

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)涉及的相關(guān)法律法規(guī)主要包括：

• 《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條

  • 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

• 《建筑法》第六十五條

  • 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條

  • 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

• 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l

  • 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。第四條：承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，人民法院不予支持。第七條：缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

• 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十條

  • 存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)的影響

企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)通報(bào)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響：

• 法律風(fēng)險(xiǎn)

  • 借用資質(zhì)投標(biāo)是違法行為，一旦被通報(bào)，企業(yè)和相關(guān)人員將面臨法律的制裁，包括刑事處罰、行政處罰等。如可能被判刑、罰款、沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

  • 例如在武義縣的串通投標(biāo)案中，23 名涉案人員均被判刑并處罰金。

• 經(jīng)濟(jì)損失

  • 企業(yè)可能會(huì)因?yàn)榻栌觅Y質(zhì)投標(biāo)而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致前期投入的成本無(wú)法收回。同時(shí)，還可能面臨罰款、沒(méi)收違法所得等經(jīng)濟(jì)處罰，給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失。

  • 如在江西某縣的案例中，借用資質(zhì)投標(biāo)的 18 人被處以高額罰款。

• 聲譽(yù)損害

  • 企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)的行為被通報(bào)后，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)和形象，降低其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度，可能導(dǎo)致客戶(hù)流失、合作伙伴的信任度降低。

• 行業(yè)影響

  • 這種行為破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。其他合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)椴还礁?jìng)爭(zhēng)而受到影響，從而降低整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率。

• 合同風(fēng)險(xiǎn)

  • 出借資質(zhì)的企業(yè)面臨承擔(dān)建設(shè)工程施工合同內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，如工程質(zhì)量問(wèn)題、工期延誤問(wèn)題等，

  • 同時(shí)，出借資質(zhì)企業(yè)還面臨承擔(dān)實(shí)際施工人所拖欠人工費(fèi)、材料款和機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

• 資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

  • 對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。