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2024-09-27 09:31:55
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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市政三級(jí)資質(zhì)掛靠是指沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，以其他有市政三級(jí)資質(zhì)的施工單位的名義承攬市政工程的行為。這種行為存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：
工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人往往缺乏資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，引發(fā)發(fā)包人索賠，被掛靠人與掛靠人需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
工程款糾紛風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人追索工程款時(shí)，責(zé)任承擔(dān)情況復(fù)雜，可能導(dǎo)致被掛靠人面臨不同的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。
合同無效風(fēng)險(xiǎn)：掛靠所簽訂的施工合同無效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收無保障。
連帶賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人與被掛靠企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、工期、工傷和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
債務(wù)清償風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人因掛靠工程項(xiàng)目拖欠材料供應(yīng)商貨款或勞動(dòng)者工資的，被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外簽訂的合同，引起的債務(wù)糾紛由被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，并且，被掛靠企業(yè)應(yīng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
行政與刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)：政府相關(guān)部門有權(quán)沒收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對(duì)掛靠人、被掛靠企業(yè)進(jìn)行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，嚴(yán)重的可能面臨刑事處罰。
現(xiàn)行法律明確禁止市政三級(jí)資質(zhì)掛靠行為?！督ㄖā返诙鶙l規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)掛靠行為的認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)等方面都有明確規(guī)定。例如，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
在實(shí)際的司法實(shí)踐中，因市政三級(jí)資質(zhì)掛靠引發(fā)的糾紛案件較為復(fù)雜，往往涉及到業(yè)主方、被掛靠人和掛靠人以及轉(zhuǎn)分包工程施工人、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等多方法律關(guān)系主體。
例如，在工程質(zhì)量問題方面，由于掛靠人缺乏資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人向被掛靠人索賠，被掛靠人需與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在工程款支付方面，掛靠人追索工程款時(shí)，根據(jù)不同情況，責(zé)任承擔(dān)主體和方式也有所不同，可能是發(fā)包人直接承擔(dān)付款責(zé)任，也可能是被掛靠人承擔(dān)責(zé)任，或者兩者分別承擔(dān)責(zé)任。
為避免市政三級(jí)資質(zhì)掛靠帶來的糾紛，被掛靠企業(yè)可以采取以下措施：
事先風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)掛靠人進(jìn)行經(jīng)營情況及資信審查，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人合作，并加強(qiáng)施工合同履約監(jiān)管。
要求履約擔(dān)保：讓掛靠人提供保證或繳交保證金，增強(qiáng)其履約能力。
控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)安全質(zhì)量管控，保管好公章及項(xiàng)目印章，定期清理移交檔案資料，建立巡查機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理：約定工程款必須轉(zhuǎn)入指定賬戶，保證專款專用，要求掛靠人備案材料采購等合同及勞務(wù)人員信息。
加強(qiáng)竣工后管理：對(duì)于長期合作單位要求備案相關(guān)資料，對(duì)于短期合作單位派專人現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)于有不良記錄的掛靠人及時(shí)停止合作。
為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊市政三級(jí)資質(zhì)掛靠行為，相關(guān)部門采取了一系列措施：
多省發(fā)文整治：如住建部發(fā)布通知，要求嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，包括整頓違反建設(shè)程序行為、整治發(fā)承包違法違規(guī)行為、加大違法違規(guī)行為查處力度等。各省也陸續(xù)發(fā)文，如四川、安徽、廣東、遼寧等省開展相關(guān)專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等行為。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制：江西省住建廳建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大打擊力度，提升治理能力，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。
補(bǔ)充信息
市政三級(jí)資質(zhì)的獲取條件：市政三級(jí)資質(zhì)的獲取通常需要企業(yè)在資產(chǎn)、人員、業(yè)績(jī)等方面滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，企業(yè)凈資產(chǎn)需達(dá)到 1000 萬元以上，市政公用工程專業(yè)注冊(cè)建造師不少于 5 人，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有 5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷等[]。
市政三級(jí)資質(zhì)所能承接的工程范圍：持有市政三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可以承接一定規(guī)模和類型的市政工程項(xiàng)目，如城市道路工程（不含快速路）、單跨 25 米以下的城市橋梁工程等[]。
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