建筑保密資質(zhì)掛靠

什么是建筑保密資質(zhì)掛靠

建筑保密資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有獲得建筑保密資質(zhì)的單位或個(gè)人，通過(guò)向有資質(zhì)的企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)，借用其資質(zhì)來(lái)承接涉密的建筑工程項(xiàng)目的行為。

建筑保密資質(zhì)是國(guó)家對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位在保密方面的基本條件進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)可后授予的資格，分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí) 3 個(gè)等級(jí)。擁有該資質(zhì)的單位才有資格承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。而建筑保密資質(zhì)掛靠這種行為破壞了正常的市場(chǎng)秩序，違反了相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。

保密室作為保密工作中處理日常涉密信息和存放涉密產(chǎn)品文件的重要場(chǎng)所，其建設(shè)有著嚴(yán)格的要求，包括物理防護(hù)（如門、墻、窗）、技防設(shè)施（如監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報(bào)警系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)）、人防措施（如值班人員）、保密設(shè)備（如涉密計(jì)算機(jī)、紅黑電源、視頻干擾器、涉密打印機(jī)、密碼文件柜等）。同時(shí)，對(duì)保密員的任用也有嚴(yán)格規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)保密室工作人員要由干部擔(dān)任，企業(yè)事業(yè)單位的保密室工作人員要由合同工擔(dān)任，不得用臨時(shí)工擔(dān)任。

建筑保密資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

建筑保密資質(zhì)掛靠存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下方面：

• 法律風(fēng)險(xiǎn)：掛靠行為是違法的，政府相關(guān)部門有權(quán)沒(méi)收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對(duì)掛靠人、被掛靠企業(yè)進(jìn)行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。
• 工程款回收風(fēng)險(xiǎn)：工程款先打到有資質(zhì)的公司，再扣除掛靠費(fèi)用后轉(zhuǎn)給實(shí)際施工方，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，實(shí)際施工方的工程款難以保障。
• 連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：施工合同無(wú)效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無(wú)法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收無(wú)保障；掛靠人與被掛靠企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、工期、工傷和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；掛靠人因掛靠工程項(xiàng)目拖欠材料供應(yīng)商貨款或勞動(dòng)者工資的，被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外簽訂的合同，引起的債務(wù)糾紛由被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，并且，被掛靠企業(yè)應(yīng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
• 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：掛靠企業(yè)對(duì)外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對(duì)內(nèi)則是實(shí)行獨(dú)立核算，出于自身的利益，往往會(huì)提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。
• 稅收風(fēng)險(xiǎn)：施工資質(zhì)掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由于建筑行業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間和項(xiàng)目付款的實(shí)際決算時(shí)間，往往存在一定的時(shí)差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)帶來(lái)困難。而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問(wèn)題，被掛靠企業(yè)就會(huì)承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)的雙重?fù)p失。

如何防范建筑保密資質(zhì)掛靠

為防范建筑保密資質(zhì)掛靠，可以采取以下措施：

• 事前風(fēng)險(xiǎn)控制：要求掛靠單位提供基本經(jīng)營(yíng)資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔(dān)保。
• 采用內(nèi)部承包方式：被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因?yàn)閮?nèi)部承包是法律所允許的，將掛靠項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目。
• 材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合：這種方式實(shí)際上是將掛靠施工合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購(gòu)；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。
• 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：為保證工程款的?？顚Ｓ?，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍。
• 嚴(yán)格控制合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)：
  • 被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
  • 完善勞務(wù)管理。為各自招聘的建筑工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
• 工程竣工后的管理：工程竣工后，被掛靠單位可要求掛靠單位將竣工的相關(guān)資料報(bào)公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書(shū)面形式給予說(shuō)明。

建筑保密資質(zhì)掛靠的法律后果

建筑保密資質(zhì)掛靠的法律后果十分嚴(yán)重。對(duì)于掛靠方，可能面臨以下處罰：

• 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
• 《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條規(guī)定：超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。

對(duì)于被掛靠方，可能面臨以下處罰：

• 《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。

建筑保密資質(zhì)掛靠案例分析

以下為您介紹兩個(gè)建筑保密資質(zhì)掛靠的案例： 案例一： 在自流井區(qū)工商局舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，何星高因修建宏偉大廈被自流井區(qū)工商局以無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擅自從事建筑施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，告知擬被處罰款 8 萬(wàn)元。何星高聘請(qǐng)的律師辯稱其是職務(wù)行為，而非經(jīng)營(yíng)行為，但自流井區(qū)工商局經(jīng)過(guò)研究，對(duì)聽(tīng)證會(huì)上提出的證據(jù)不予采信，仍對(duì)何星高作出了罰款 8 萬(wàn)元的行政處罰決定。

案例二： 個(gè)人袁吉坤掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)江蘇長(zhǎng)安建設(shè)集團(tuán)有限公司承接工程，法院判決合同無(wú)效。被告長(zhǎng)安集團(tuán)辯稱原告承建的工程質(zhì)量有問(wèn)題，未予修復(fù)之前不應(yīng)支付工程款，且原告的工程款應(yīng)在被告徐州一中向其付款后再支付。但法院最終認(rèn)定，合同無(wú)效，實(shí)際施工人要求參照合同約定支付工程款的，法院支持。