招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除

招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除的相關(guān)政策

自 2013 年起，2013 年 12 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44 號(hào)），取消了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。2014 年 8 月 31 日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《政府采購(gòu)法》修正案，取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014 年 9 月 26 日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122 號(hào)）。2017 年 7 月 31 日國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號(hào)）文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。2020 年 8 月 7 日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 42 號(hào)，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，4 月 1 日起正式施行。這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意味著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除的影響

招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)的廢除帶來(lái)了多方面的影響。

• 競(jìng)爭(zhēng)加劇：取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門檻，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，會(huì)有越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)新的一輪行業(yè)洗牌。

• 選擇范圍拓寬：作為招標(biāo)人，其選擇招標(biāo)代理的范圍會(huì)更寬，更多的是考察招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績(jī)、實(shí)力和專業(yè)能力。

• 監(jiān)管模式創(chuàng)新：取消資格限定后，監(jiān)管部門無(wú)法通過發(fā)放資質(zhì)證書對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，將會(huì)倒逼行政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，可能會(huì)通過暢通投標(biāo)人投訴舉報(bào)渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法信息，及時(shí)予以查處。

廢除招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)后的行業(yè)變化

招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除后，行業(yè)發(fā)生了顯著變化。

• 招標(biāo)代理市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入，競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。

• 政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督由事前轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

• 放開了招標(biāo)代理市場(chǎng)，企業(yè)自主決策進(jìn)出，自主選擇服務(wù)的行業(yè)和專業(yè)，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

• 伴隨近年來(lái)國(guó)家大力推動(dòng)電子招投標(biāo)的發(fā)展，未來(lái)隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的虛擬化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所擁有的招標(biāo)資質(zhì)、專家?guī)旌娃k公場(chǎng)所資源優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，傳統(tǒng)的招標(biāo)流程性業(yè)務(wù)將被電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)完全替代提供。

招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除后的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)的廢除，相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者可以采取以下應(yīng)對(duì)策略：

• 符合“放管服”思路：取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批，減少行政審批等過多市場(chǎng)干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，是簡(jiǎn)政放權(quán)在招標(biāo)代理市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，是招投標(biāo)制度頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。在完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制的同時(shí)，將進(jìn)一步促使政府管理由事前審批更多的轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，降低市場(chǎng)主體在交易中的行政成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。

• 維持政府溝通優(yōu)勢(shì)：相比其他咨詢單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常更了解當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的監(jiān)管方法、要求和尺度，并且更擅長(zhǎng)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，這將有利于業(yè)主利益的實(shí)現(xiàn)。從維護(hù)業(yè)主利益的角度更多地與政府進(jìn)行主動(dòng)良好的溝通，

• 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管：取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，并不意味著招標(biāo)代理活動(dòng)無(wú)人監(jiān)管。相反，由于市場(chǎng)放開，競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)于招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)管和處罰力度將會(huì)趨于加強(qiáng)，監(jiān)管手段也會(huì)更加多樣化。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)正在加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信情況，實(shí)施定期分級(jí)評(píng)比，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信考核辦法，誠(chéng)信不佳的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將被降級(jí)或者取消誠(chéng)信等級(jí)并予以公示，極大地增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)違法成本。

• 開展增值項(xiàng)目：

  • 利用投標(biāo)保證金進(jìn)出優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系銀行對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行資金支持，獲取推薦收入。

  • 推出電子招標(biāo)平臺(tái)廣告功能，實(shí)現(xiàn)潛在投標(biāo)人業(yè)務(wù)合作，獲取廣告收入。

  • 延展 B 端業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立會(huì)員撮合交易并收取服務(wù)費(fèi)用。

• 建立評(píng)價(jià)機(jī)制：取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，招標(biāo)人和業(yè)主單位將會(huì)更加看重招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的評(píng)價(jià)和口碑。因此，有必要建立招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，在招標(biāo)代理服務(wù)結(jié)束前，由招標(biāo)人和業(yè)主單位對(duì)該項(xiàng)目的服務(wù)情況以及具體的招標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效、獎(jiǎng)金、升職考評(píng)掛鉤，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，較好的評(píng)價(jià)文件也可以作為將來(lái)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的重用依據(jù)。

• 加強(qiáng)人才管理：取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，勢(shì)必引發(fā)招標(biāo)從業(yè)人員離職潮，部分懂業(yè)務(wù)、有能力的人才可能會(huì)流向其他行業(yè)或企業(yè)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)人才管理，留住優(yōu)秀人才，同時(shí)吸引新的人才加入。

國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除情況對(duì)比

目前，關(guān)于國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)廢除情況的詳細(xì)對(duì)比信息有限。從 2010 年相繼取消各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查開始，特別是在 2017 年，住建部宣布不再受理任何工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)申請(qǐng)和審查后，行業(yè)市場(chǎng)壁壘完全被打破。