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2024-09-27 09:34:54
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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進(jìn)口礦山開采資質(zhì)辦理的基本條件較為嚴(yán)格和復(fù)雜。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，但對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
同時(shí)，從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。例如，審批權(quán)限方面，國家礦山安全監(jiān)察局審查范圍包括稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目、鈾礦山建設(shè)項(xiàng)目、已探明工業(yè)儲(chǔ)量 5000 萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設(shè)項(xiàng)目，以及新建項(xiàng)目一次設(shè)計(jì)或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn) 300 萬噸及以上或者最大開采深度 1000 米及以上的金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目。
設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境等方面進(jìn)行審查。在申請(qǐng)采礦權(quán)登記前，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并需要提交相關(guān)資料，包括申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的報(bào)告、地質(zhì)報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機(jī)關(guān)出具的礦山企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記的證明文件、法人代表委托書原件及雙方身份證復(fù)印件等。
不同國家的進(jìn)口礦山開采資質(zhì)存在顯著差異。為研究不同的政治體制、社會(huì)發(fā)展不同階段及礦業(yè)發(fā)展不同程度的國家在礦業(yè)權(quán)出讓制度上的區(qū)別，選取了加拿大、澳大利亞、俄羅斯、法國、巴西、南非等國家進(jìn)行比較。
由于不同國家礦山和礦業(yè)市場(chǎng)的管理方式存在著明顯差異，礦業(yè)企業(yè)走出去要面對(duì)挑戰(zhàn)。例如，而一些國家的礦業(yè)市場(chǎng)可能更加成熟和復(fù)雜。
雖對(duì)采礦權(quán)主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大，但認(rèn)為開采礦產(chǎn)資源對(duì)資金、技術(shù)要求甚高，風(fēng)險(xiǎn)很大，在應(yīng)有主體范圍內(nèi)，對(duì)采礦權(quán)人的主體資質(zhì)仍規(guī)定了不同的要求。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中明確了不同所有制企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)要求。
在礦產(chǎn)資源開采的相關(guān)規(guī)定上，不同國家也有所不同。比如，在某些國家，礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源，個(gè)人不得開采；而在其他國家，可能有不同的規(guī)定和限制。
辦理進(jìn)口礦山開采資質(zhì)主要包括以下流程：
采礦權(quán)申請(qǐng)人提出劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。按《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第 32 條的規(guī)定，礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程施工分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍是采礦權(quán)人從事開采活動(dòng)、履行法律授予的權(quán)利和義務(wù)的空間區(qū)域范圍。因此，礦區(qū)范圍的劃定是申請(qǐng)人從事礦山建設(shè)一切前期工作的前提。
具體工作分為以下幾個(gè)層序：
采礦權(quán)申請(qǐng)人提出劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。
審查通過后，申請(qǐng)人領(lǐng)取采礦許可證。
申請(qǐng)采礦權(quán)登記的程序分為申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍和申請(qǐng)辦理采礦許可證兩個(gè)步驟。在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍時(shí)，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并需要提交相關(guān)資料，包括申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的報(bào)告、地質(zhì)報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機(jī)關(guān)出具的礦山企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記的證明文件、法人代表委托書原件及雙方身份證復(fù)印件等。
辦理進(jìn)口礦山開采資質(zhì)需要準(zhǔn)備一系列文件，包括但不限于以下
申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖。
采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。
依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件。
開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。申請(qǐng)開采國家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資 國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)開采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。
相關(guān)政策對(duì)進(jìn)口礦山開采資質(zhì)有著重要的影響。例如，2019 年自然資源部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（簡(jiǎn)稱“7 號(hào)文”），立足礦產(chǎn)資源勘查開采管理實(shí)際，將先行先試的一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)來，上升到礦產(chǎn)資源管理制度層面，切實(shí)解決了多年來礦政管理中的一些制度難題。
自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見中，提出全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。競(jìng)爭(zhēng)出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權(quán)，按自然資源部、財(cái)政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見確定起始價(jià)。
2022 年以來，為新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕 。例如，通知明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外可進(jìn)行的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，指出在符合法律法規(guī)的前提下，允許基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查、鈾礦勘查開采，油氣礦業(yè)權(quán)、礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，以及鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等相關(guān)活動(dòng)。
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