招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消

招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消的相關(guān)政策

自 2013 年以來，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，逐步取消招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)。

• 2013 年 12 月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號(hào)），取消機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

• 2014 年 8 月 31 日下午，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014 年 9 月 26 日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫〔2014〕122 號(hào)）。

• 2017 年 7 月 31 日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號(hào)）文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。

• 2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。

• 2018 年 3 月 8 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法>的決定》。

• 2020 年 8 月 7 日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

• 2021 年 4 月 1 日國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 42 號(hào)），正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號(hào)），標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消。

招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消后的影響

招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消對(duì)企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。

• 對(duì)于招標(biāo)代理市場而言，競爭加劇。取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門檻，會(huì)有更多機(jī)構(gòu)涌入，帶來新的一輪行業(yè)洗牌。

• 對(duì)于招標(biāo)人來說，可選擇的招標(biāo)代理范圍更寬，更多地考察招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績、實(shí)力和專業(yè)能力。

• 對(duì)于相關(guān)部門，監(jiān)管模式更加創(chuàng)新。取消資格限定后，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，將會(huì)倒逼行政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，可能會(huì)通過暢通投標(biāo)人投訴舉報(bào)渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法信息，及時(shí)予以查處。

取消招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)后的行業(yè)變化

招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消后，行業(yè)出現(xiàn)了一系列變化。

• 政府不再審批招標(biāo)代理資質(zhì)，進(jìn)入市場的門檻不復(fù)存在，等級(jí)制度也隨之終結(jié)。但已獲得的資質(zhì)將更具稀缺性，在某種程度上甲級(jí)永遠(yuǎn)是甲級(jí)，乙級(jí)永遠(yuǎn)是乙級(jí)。代理資質(zhì)被定格在《招投標(biāo)法》修訂前的狀態(tài)，招標(biāo)代理的原有資質(zhì)和等級(jí)還將持續(xù)地、長期地在市場競爭中發(fā)揮作用，對(duì)客戶選擇產(chǎn)生影響。

• 新的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場將使本來就供給過剩的市場更加擁擠，引起市場格局的分化和重構(gòu)。可能會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)，這有利于具有一定市場基礎(chǔ)的招標(biāo)代理做強(qiáng)做大，并購重組、連鎖經(jīng)營。

• 市場競爭推動(dòng)行業(yè)提升，操作規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)格、專業(yè)強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在激烈的市場競爭中進(jìn)一步發(fā)展壯大、脫穎而出。同時(shí)，“人”的因素成為關(guān)鍵，通過市場化競爭機(jī)制促進(jìn)“人才”這一關(guān)鍵要素充分涌流和優(yōu)化配置。

• 短期內(nèi)市場可能會(huì)出現(xiàn)無序競爭。資質(zhì)取消意味著市場門檻的降低，市場壁壘的破除，很可能導(dǎo)致過度競爭、甚至惡性競爭。但近二十年的特許經(jīng)營歷史，行業(yè)也培育出了具有代表性、領(lǐng)軍型的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在市場化轉(zhuǎn)型過程中將會(huì)發(fā)揮中流砥柱作用，保證競爭的品質(zhì)和高度，市場的無序?qū)⑹蔷植?、非主流的?/p>

如何應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消

面對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消的情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取以下措施應(yīng)對(duì)。

• 停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)受理和審批。自 2017 年 12 月 28 日起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。

• 建立信息報(bào)送和公開制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可按照自愿原則向工商注冊(cè)所在地省級(jí)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺(tái)報(bào)送基本信息，包括營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類職稱的專職人員、近 3 年代表性業(yè)績、供招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇參考。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并及時(shí)核實(shí)其在公共服務(wù)平臺(tái)的信息內(nèi)容。信息內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

• 規(guī)范工程招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂工程招標(biāo)代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)開展工程招標(biāo)代理活動(dòng)，并對(duì)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

• 強(qiáng)化工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度，推進(jìn)電子招投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，及時(shí)歸集相關(guān)處罰信息并向社會(huì)公開，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。

• 加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息采集、報(bào)送機(jī)制，加大信息公開力度，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，推進(jìn)部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

• 加大投訴舉報(bào)查處力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，及時(shí)受理并依法處理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標(biāo)投訴舉報(bào)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常市場秩序。

• 推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消的案例分析

以下是一些關(guān)于招標(biāo)代理資質(zhì)注冊(cè)取消的案例分析。

• 2017 年 12 月 28 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77 號(hào)），明確取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，并強(qiáng)調(diào)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

• 2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 42 號(hào)，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消。這一舉措是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一項(xiàng)重要改革，是放開招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場競爭優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的又一項(xiàng)重要工作。資質(zhì)取消后，不可避免的會(huì)帶來招標(biāo)代理市場的迅速擴(kuò)張，大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入，競爭更加劇烈。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極不斷創(chuàng)新，努力提升服務(wù)水平。