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2024-09-29 09:28:40
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)掛靠是指不具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)的單位或個(gè)人，通過借用、租用等方式，利用具有甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位的名義來承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的行為。甲級(jí)資質(zhì)通常要求較高，包括一定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和職稱等條件。一些不滿足這些條件的單位或個(gè)人為了承接相關(guān)業(yè)務(wù)，就采取掛靠的方式，以獲取甲級(jí)資質(zhì)單位的名 資質(zhì)來從事規(guī)劃編制工作。
法律風(fēng)險(xiǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)掛靠屬于違法行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)單位和個(gè)人將面臨法律制裁。
經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)：在掛靠過程中，、款項(xiàng)拖欠等問題，導(dǎo)致掛靠方的經(jīng)濟(jì)利益受損。
質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：掛靠單位往往缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，可能導(dǎo)致規(guī)劃編制質(zhì)量不高，影響項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展。
信用風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于被掛靠的單位，其信用記錄可能會(huì)受到影響，降低其在市場(chǎng)中的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。
責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)劃編制單位及法定代表人對(duì)法定的國(guó)土空間規(guī)劃編制成果是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策以及上位國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容要求負(fù)終身責(zé)任。如果因掛靠導(dǎo)致規(guī)劃成果出現(xiàn)問題，責(zé)任難以明確劃分，可能給各方帶來嚴(yán)重后果。
建立健全監(jiān)管規(guī)則：對(duì)資質(zhì)申報(bào)中采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段的規(guī)劃編制單位，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)依法處理，有關(guān)情況列入企業(yè)信用記錄。對(duì)于取得資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，批后半年內(nèi)由省級(jí)自然資源主管部門組織完成全覆蓋實(shí)地核查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的，責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，依法撤銷許可。
完善監(jiān)管方法：全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對(duì)投訴舉報(bào)等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
嚴(yán)格審核資質(zhì)申請(qǐng)材料：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括單位的基本信息、專業(yè)技術(shù)人員配備、工作場(chǎng)所情況等。
開展定期和不定期的檢查：自然資源部通過國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)抽取檢查人員和檢查對(duì)象，抽取檢查數(shù)量原則上不低于甲級(jí)規(guī)劃單位總數(shù)的 5%，對(duì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行檢查。
在建設(shè)工程施工合同糾紛中，存在掛靠人、被掛靠人及發(fā)包人之間的法律關(guān)系認(rèn)定及付款義務(wù)承擔(dān)問題。例如，在張雄明與協(xié)勝公司、恒興公司的案例中，法院認(rèn)定張雄明與協(xié)勝公司之間系“借用資質(zhì)”的掛靠關(guān)系，該掛靠合同無效。因無證據(jù)證明恒興公司對(duì)該“掛靠關(guān)系”明知，故恒興公司的施工合同的相對(duì)人仍是協(xié)勝公司，該施工合同有效。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布了多起典型案例，涉及轉(zhuǎn)包掛靠、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)監(jiān)管：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)審批和管理，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理掛靠行為。
提高行業(yè)自律：規(guī)劃編制單位應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不參與或支持資質(zhì)掛靠行為。
強(qiáng)化法律意識(shí)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到資質(zhì)掛靠的違法性和危害性，樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念和法律意識(shí)。
完善制度建設(shè)：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理制度，堵塞可能導(dǎo)致資質(zhì)掛靠的漏洞，如加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的身份核實(shí)、工作經(jīng)歷審查等。
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