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2024-09-29 09:29:08
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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工程投標資質(zhì)監(jiān)管是確保招投標活動公平、公正、合法的重要環(huán)節(jié)。以下是一些常見的監(jiān)管方法：
完善法律法規(guī)體系：通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等，明確工程投標資質(zhì)的要求和監(jiān)管的法律依據(jù)，為監(jiān)管工作提供堅實的法律基礎(chǔ)。
強化行政監(jiān)督：相關(guān)行政部門應(yīng)積極適應(yīng)招標投標全流程電子化新形勢，充分依托行政監(jiān)督平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。
明確招標人主體責任：切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件等方面的自主權(quán)，同時嚴格執(zhí)行強制招標制度，依法確定的招標范圍、方式、組織形式等未經(jīng)批準不得隨意變更。
規(guī)范資格審查制度：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。在工程項目的施工招標中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。
加強評標專家管理：各地要不斷深化對已經(jīng)建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準入、清出制度。工程項目的評標專家應(yīng)當從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取。
推行工程量清單計價方式招標：進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應(yīng)當本著嚴格、準確的原則進行編制。
招標人主體責任落實情況：包括招標人是否依法落實招標自主權(quán)，是否嚴格執(zhí)行強制招標制度，有無隨意變更招標范圍、方式和組織形式等。
資格審查的公正性和準確性：確保資格審查不以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，而是對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查。同時，要注重對擬選派的項目經(jīng)理的相關(guān)情況審查。
評標過程的規(guī)范性和公正性：評標專家應(yīng)從規(guī)定的名冊內(nèi)抽取，評標工作應(yīng)在規(guī)定場所進行，提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現(xiàn)代化手段，提高評標效率和公正性。
防止惡意低價搶標行為：對于可能低于成本的投標，評標委員會要從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度進行重點評審，防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當?shù)母偁幹刃颉?/p>
打擊不正當競爭行為：將妨害公平競爭行為作為招標投標日常監(jiān)管重點，嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為，維護公平競爭的招標投標營商環(huán)境。
監(jiān)管體系和法律框架：國外的工程投標資質(zhì)監(jiān)管體系相對更為完善，法律框架也更加健全和成熟。而國內(nèi)的相關(guān)制度在近年來雖然發(fā)展迅速，但仍在不斷完善中。
資質(zhì)認定方式：例如美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，而是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同進行市場調(diào)節(jié)。而國內(nèi)則采用分級分類的資質(zhì)管理模式。
市場競爭環(huán)境：國外工程招投標市場競爭更注重效率和競爭力，國內(nèi)則更強調(diào)程序的規(guī)范性和合法性。
信息透明度：國外在招投標信息公開方面通常更為透明，減少了暗箱操作的可能性。而國內(nèi)在這方面也在不斷加強和改進。
浙江省衢州市的創(chuàng)新監(jiān)管模式：衢州市秉承“服務(wù)+監(jiān)管”理念，加大體制機制改革力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為出發(fā)點，以“信用+”為突破口，構(gòu)建了全方位監(jiān)管體系。
集中監(jiān)管：實現(xiàn)職能機構(gòu)“六合一”，市縣一體一張網(wǎng)，部門聯(lián)動一盤棋。
智慧監(jiān)管：用好交易數(shù)據(jù)分析庫，公開項目監(jiān)管二維碼，開通智慧工地天眼查。
信用監(jiān)管：實現(xiàn)一網(wǎng)通數(shù)據(jù)集成，三維度生成報告，五等級設(shè)置應(yīng)用。
其他典型案例：包括建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定在評標中的應(yīng)用、依法應(yīng)當否決的投標未提出否決意見的處理等。
常見問題
監(jiān)管力度不足：雖然設(shè)置了監(jiān)管機構(gòu)，但人員配置和組織機構(gòu)不健全，工作經(jīng)費難以落實。
評標專家管理問題：專家學科選擇和規(guī)劃監(jiān)督不到位，保密制度不科學，抽取和入場流程不規(guī)范。
招標文件和評標程序問題：招標文件存在違反強制性規(guī)定、歧義或重大缺陷，投標文件含義不明確等。
解決措施
加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)：完善人員配置，保障工作經(jīng)費，明確監(jiān)管職責，加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和考核。
規(guī)范評標專家管理：加強對專家學科選擇和規(guī)劃的監(jiān)督，科學制定保密制度，嚴格控制專家抽取和入場流程。
優(yōu)化招標文件和評標程序：提高招標文件編制質(zhì)量，加強對招標文件的審核，規(guī)范評標過程，及時處理評標中發(fā)現(xiàn)的問題。
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