不堂食需要辦衛(wèi)生許可證么

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2024-09-30 09:46:50
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內(nèi)容摘要：一、不堂食是否需要辦理衛(wèi)生許可證在當(dāng)前的餐飲管理規(guī)定下，不堂食是否需要辦理衛(wèi)生許可證不能一概而論。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)...

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一、不堂食是否需要辦理衛(wèi)生許可證

在當(dāng)前的餐飲管理規(guī)定下，不堂食是否需要辦理衛(wèi)生許可證不能一概而論。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號），有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，取消了地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證。對于不堂食的餐飲經(jīng)營場所，如僅提供外賣服務(wù)的店鋪，雖然也需要確保食品的安全和衛(wèi)生，但可能不需要像提供堂食服務(wù)的餐館那樣辦理食品經(jīng)營許可證。這并不意味著完全不需要任何許可，具體情況還需根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法規(guī)和政策來確定。例如，某些地區(qū)可能會根據(jù)自身的食品安全管理需求，對不堂食的餐飲經(jīng)營有特殊的規(guī)定，可能要求辦理簡化版的食品經(jīng)營相關(guān)許可或者進(jìn)行備案等操作。

二、不堂食辦理衛(wèi)生許可證的相關(guān)規(guī)定

（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

從國家層面來看，餐飲服務(wù)許可管理辦法等相關(guān)法規(guī)是規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作的重要依據(jù)?！恫惋嫹?wù)許可管理辦法》規(guī)定餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任，但該辦法未明確區(qū)分堂食與不堂食的情況。在衛(wèi)生許可證管理方面，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》對從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲活動的單位和個人申請衛(wèi)生許可證的條件、資質(zhì)提出了明確具體的要求，規(guī)范了申請與發(fā)放程序、責(zé)任追究等，但隨著政策調(diào)整，食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品經(jīng)營許可證后，衛(wèi)生許可證相關(guān)規(guī)定更多地體現(xiàn)在食品經(jīng)營許可的審查細(xì)則中。

（二）不同地區(qū)的規(guī)定差異

一些地區(qū)可能考慮到不堂食經(jīng)營的特點(diǎn)，如規(guī)模小、與消費(fèi)者直接接觸少等，對不堂食的餐飲場所制定了特殊的衛(wèi)生許可規(guī)定。例如，某些城市對于小型的、僅做外賣的餐飲店鋪，可能在場所面積、設(shè)施設(shè)備要求等方面有別于堂食餐飲場所的衛(wèi)生許可要求。部分地區(qū)可能會根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩L(fēng)險評估結(jié)果，對不堂食的餐飲業(yè)態(tài)進(jìn)行分類管理，對于風(fēng)險較低的不堂食經(jīng)營類型，可能放寬衛(wèi)生許可證辦理的部分條件或者簡化辦理流程；而對于風(fēng)險較高的類型，如制作加工復(fù)雜、易腐壞食品的不堂食餐飲，則可能加強(qiáng)監(jiān)管，要求更嚴(yán)格的衛(wèi)生許可條件。

三、不堂食經(jīng)營的衛(wèi)生許可要求

（一）食品安全管理體系要求

不堂食經(jīng)營同樣需要建立完善的食品安全管理體系。這包括從食品原材料的采購、驗收，到加工制作過程中的衛(wèi)生控制，再到食品的包裝和配送等環(huán)節(jié)。例如，在原材料采購方面，要確保采購的食材來自合法合規(guī)的供應(yīng)商，具有相關(guān)的檢驗檢疫合格證明等文件。在加工制作過程中，要遵循食品加工的衛(wèi)生規(guī)范，如操作人員的健康管理（持有健康證）、加工場所的清潔消毒、食品添加劑的規(guī)范使用等。對于食品的包裝，要使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，防止食品受到污染。在配送環(huán)節(jié)，要保證配送過程中的溫度控制（對于需要冷鏈運(yùn)輸?shù)氖称罚?、配送容器的清潔衛(wèi)生等，以確保食品在到達(dá)消費(fèi)者手中時仍然符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）場所與設(shè)施設(shè)備要求

雖然不堂食，但經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件仍然是重要的考量因素。場所需要符合基本的衛(wèi)生要求，如地面、墻面的清潔，通風(fēng)良好等。對于設(shè)施設(shè)備，例如食品加工設(shè)備要定期清洗、維護(hù)和消毒，冷藏、冷凍設(shè)備要能夠正常運(yùn)行，保證食品的儲存溫度符合要求。與堂食餐飲場所不同的是，不堂食場所可能不需要設(shè)置就餐區(qū)域相關(guān)的設(shè)施，但可能需要更多的食品儲存和包裝區(qū)域。例如，一個專門做外賣的披薩店，需要有足夠的空間來存放制作披薩的原材料、制作完成后的披薩儲存和包裝區(qū)域，而不需要像堂食披薩店那樣設(shè)置大量的桌椅等就餐設(shè)施。

四、無堂食業(yè)務(wù)的衛(wèi)生許可證政策

（一）國家政策導(dǎo)向

國家政策在整合餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證后，將重點(diǎn)放在了食品經(jīng)營許可證的管理上。對于無堂食業(yè)務(wù)，政策強(qiáng)調(diào)食品經(jīng)營許可條件的規(guī)范和執(zhí)行。例如，飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類場所涉及食品安全的衛(wèi)生條件，按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，在餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者（含飯館、咖啡館、酒吧、茶座）的食品經(jīng)營許可條件中，增加了如保持就餐場所的空氣流通（雖然無堂食，但對于整體經(jīng)營環(huán)境的衛(wèi)生考量）、具有定期清洗消毒空調(diào)及通風(fēng)設(shè)施的制度、衛(wèi)生間具有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)、具有定期清潔衛(wèi)生間的制度等內(nèi)容，這些要求雖然部分看似與堂食相關(guān)，但也是從整體餐飲經(jīng)營環(huán)境的衛(wèi)生安全角度出發(fā)，無堂食業(yè)務(wù)也需要在符合這些基本要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營，以確保食品安全。

（二）地方配套政策

地方會根據(jù)國家政策制定相應(yīng)的配套政策。一些地方可能會針對無堂食業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，出臺更具針對性的政策。比如，某些地方為了鼓勵小型無堂食外賣餐飲的發(fā)展，可能會在場所面積、設(shè)備投入等方面給予一定的優(yōu)惠政策或者簡化審批流程，但同時也會加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度，如增加抽檢頻次等。另外，地方可能會根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，對無堂食業(yè)務(wù)集中的區(qū)域（如外賣餐飲聚集區(qū)）制定特殊的衛(wèi)生許可證管理政策，以提高監(jiān)管效率，保障食品安全。

五、不堂食情況下衛(wèi)生許可證的必要性

（一）保障食品安全

不堂食的餐飲經(jīng)營仍然面臨著食品安全風(fēng)險。盡管沒有堂食環(huán)節(jié)，但食品的加工制作、儲存和配送等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)食品安全問題。例如，、使用過期食材等問題；在儲存環(huán)節(jié)可能因溫度控制不當(dāng)導(dǎo)致食品變質(zhì)；在配送環(huán)節(jié)可能受到外界污染等。辦理衛(wèi)生許可證（或符合相關(guān)食品經(jīng)營許可要求）有助于規(guī)范餐飲經(jīng)營者的行為，促使其建立完善的食品安全管理體系，從而保障消費(fèi)者的食品安全。如果沒有相關(guān)許可的約束，一些不良經(jīng)營者可能會為了追求利潤而忽視食品安全，給消費(fèi)者帶來健康風(fēng)險。

（二）便于監(jiān)管

衛(wèi)生許可證（或食品經(jīng)營許可）是監(jiān)管部門對餐飲行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。對于不堂食的餐飲經(jīng)營場所，監(jiān)管部門可以通過許可審批過程中的審查，了解經(jīng)營者的基本情況，如經(jīng)營場所的布局、設(shè)施設(shè)備的配備、食品安全管理制度等。在日常監(jiān)管中，依據(jù)許可要求對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有衛(wèi)生許可證制度，監(jiān)管部門在對不堂食餐飲場所進(jìn)行監(jiān)管時會缺乏有效的依據(jù)和手段，難以對眾多的不堂食餐飲經(jīng)營者進(jìn)行有效的管理，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。