勞務(wù)派遣許可證過渡

一、勞務(wù)派遣許可證過渡的定義

勞務(wù)派遣許可證過渡是指在勞務(wù)派遣相關(guān)政策、法規(guī)發(fā)生變化或者企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)特定情況時(shí)，勞務(wù)派遣企業(yè)從原有的許可證狀態(tài)向新的符合要求的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。

勞務(wù)派遣許可證是由省級(jí)機(jī)關(guān)受理，省人力資 社會(huì)保障廳核實(shí)批準(zhǔn)頒發(fā)的許可證之一，主要用于規(guī)范勞務(wù)派遣服務(wù)和人力資源輸出中對(duì)派遣人員的各項(xiàng)管理。它是準(zhǔn)許企業(yè)從事勞務(wù)派遣服務(wù)的執(zhí)照，明確了企業(yè)在勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)中的合法經(jīng)營(yíng)資格。當(dāng)出現(xiàn)如政策調(diào)整對(duì)勞務(wù)派遣的經(jīng)營(yíng)條件、范圍、管理要求等作出新規(guī)定，或者企業(yè)自身發(fā)生如許可證有效期屆滿、企業(yè)依法終止、行政許可被撤銷或吊銷等情況時(shí)，就需要進(jìn)行勞務(wù)派遣許可證的過渡。

例如，當(dāng)政策規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊(cè)資本要求提高，或者對(duì)勞務(wù)派遣適用的工作崗位、用工單位的勞務(wù)派遣占比以及勞動(dòng)合同年限做出新的規(guī)定時(shí)，現(xiàn)有的勞務(wù)派遣企業(yè)就需要按照新的政策要求進(jìn)行調(diào)整，以確保其許可證的有效性和合規(guī)性，這個(gè)調(diào)整過程就是許可證過渡。

二、勞務(wù)派遣許可證過渡的相關(guān)政策

（一）《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》相關(guān)政策

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》于2013年12月通過、這一政策對(duì)于勞務(wù)派遣適用的工作崗位、用工單位的勞務(wù)派遣占比以及勞動(dòng)合同年限做出了明確的指導(dǎo)規(guī)定。其中針對(duì)勞動(dòng)派遣數(shù)量占比這一目標(biāo)給予兩年的過渡期進(jìn)行調(diào)整，這一規(guī)定旨在規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)，保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，控制勞務(wù)派遣的規(guī)模，確保勞務(wù)派遣在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）“證照分離”改革相關(guān)政策

2021年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），要求勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)改革，同時(shí)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可在自貿(mào)區(qū)實(shí)行告知承諾改革。這一政策的出臺(tái)，改變了勞務(wù)派遣許可證的審批和管理方式，企業(yè)在進(jìn)行許可證過渡時(shí)需要遵循新的審批服務(wù)要求，提高了行政審批的效率，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的自律和誠(chéng)信提出了更高的要求。

（三）其他相關(guān)政策對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)也對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了多方面的規(guī)范，如勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書面勞動(dòng)合同等規(guī)定。這些規(guī)定都是企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)派遣許可證過渡時(shí)需要考慮的政策因素，企業(yè)必須確保自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合這些法律法規(guī)的要求，以順利完成許可證的過渡。

三、勞務(wù)派遣許可證過渡的流程

（一）準(zhǔn)備材料

1. 基本材料

   • 勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書是必不可少的，它是企業(yè)向許可機(jī)關(guān)表明申請(qǐng)過渡意圖和相關(guān)情況的重要文件。

   • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，用于證明企業(yè)的身份和經(jīng)營(yíng)資格。

   • 公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，這些材料可以反映企業(yè)的資本狀況和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，是許可機(jī)關(guān)評(píng)估企業(yè)是否具備過渡資格的重要依據(jù)。

2. 場(chǎng)所與設(shè)施相關(guān)材料

   • 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備清單。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明可以是房屋租賃協(xié)議或產(chǎn)權(quán)證明等，辦公設(shè)施設(shè)備清單則要詳細(xì)列出企業(yè)用于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的設(shè)備，如辦公桌椅、電腦、通訊設(shè)備等，以證明企業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和開展業(yè)務(wù)的基本條件。

3. 制度與合同相關(guān)材料

   • 勞務(wù)派遣管理制度，這是用于規(guī)范勞動(dòng)合同、報(bào)酬、社保、工作時(shí)間等的規(guī)章制度文本。它涵蓋了企業(yè)在勞務(wù)派遣過程中的各項(xiàng)管理規(guī)定，是保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的重要制度保障。

   • 擬與員工簽訂的勞動(dòng)合同的樣本以及擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議的樣本。這些樣本可以讓許可機(jī)關(guān)了解企業(yè)在勞動(dòng)用工和派遣業(yè)務(wù)合作方面的規(guī)范程度。

   • 職工花名冊(cè)，用于清晰記錄企業(yè)員工的基本信息，包括姓名、性別、年齡、崗位等信息，方便許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的人員情況進(jìn)行審查。若有集體合同還需要提供集體合同樣本。

（二）提出申請(qǐng)

1. 確定申請(qǐng)機(jī)關(guān)

   • 根據(jù)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人社部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可。各地實(shí)際情況存在差異，省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門確定地方人社部門的許可管轄分工，企業(yè)需要根據(jù)自身所在地的規(guī)定確定向哪一級(jí)的人社部門提出申請(qǐng)。

2. 提交申請(qǐng)

   • 申請(qǐng)人根據(jù)自身情況，如以個(gè)人登錄或公司登錄（如果有相關(guān)規(guī)定）的方式登錄相應(yīng)的申請(qǐng)系統(tǒng)（如有的地區(qū)實(shí)行一網(wǎng)通辦等網(wǎng)上申請(qǐng)方式），然后將準(zhǔn)備好的材料提交給許可機(jī)關(guān)。如果是線下申請(qǐng)，則需要在工作日到人社局提交材料。

（三）審核與辦理

1. 審核期限

   • 許可機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)材料后，會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。一般來說，如果符合法定條件，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》上予以注明；如果不符合法定條件，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出不予變更的書面通知。

2. 審核內(nèi)容

   • 許可機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)企業(yè)提交的材料進(jìn)行全面審核，包括企業(yè)的注冊(cè)資本是否符合要求（如不得少于人民幣二百萬(wàn)元等規(guī)定）、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施是否與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)、勞務(wù)派遣管理制度是否健全、勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議樣本是否符合法律法規(guī)規(guī)定等方面進(jìn)行審查。

四、勞務(wù)派遣許可證過渡的注意事項(xiàng)

（一）企業(yè)自身?xiàng)l件方面

1. 注冊(cè)資本要求

   • 企業(yè)要確保自身注冊(cè)資本符合規(guī)定要求，目前規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元。如果在許可證過渡期間發(fā)現(xiàn)注冊(cè)資本不足，需要及時(shí)補(bǔ)足，否則可能導(dǎo)致過渡申請(qǐng)失敗。

2. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施

   • 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是固定的，并且有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施。企業(yè)要提供真實(shí)有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，如租賃協(xié)議或產(chǎn)權(quán)證明等，辦公設(shè)施設(shè)備要能夠滿足勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的日常運(yùn)營(yíng)需求，如辦公設(shè)備的配備、信息管理系統(tǒng)的建立等。

3. 管理制度完善

   • 勞務(wù)派遣管理制度要涵蓋勞動(dòng)合同、報(bào)酬、社保、工作崗位、工作時(shí)間等多方面的內(nèi)容，并且要符合法律法規(guī)的規(guī)定。例如，要明確被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，保障其福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等權(quán)益，制度要具有可操作性和合法性，以確保在許可證過渡過程中企業(yè)的管理規(guī)范得到認(rèn)可。

（二）法律法規(guī)遵守方面

1. 用工范圍和比例限制

   • 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，并且要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。企業(yè)在許可證過渡過程中，如果涉及用工單位的派遣業(yè)務(wù)，要確保符合這一規(guī)定，避免超范圍或超比例使用派遣勞動(dòng)者。

2. 勞動(dòng)合同簽訂要求

   • 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書面勞動(dòng)合同，并且與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。企業(yè)在過渡期間要對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行梳理，確保符合這一要求，保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)也避免因違反規(guī)定而影響許可證過渡的順利進(jìn)行。

（三）與相關(guān)方合作方面

1. 勞務(wù)派遣單位與用工單位的合作

   • 對(duì)于用工單位而言，在選擇勞務(wù)派遣單位時(shí)一定要審查其相關(guān)資質(zhì)、規(guī)模等事項(xiàng)。而勞務(wù)派遣單位在許可證過渡期間也要與用工單位保持良好的溝通，確保用工單位知曉并配合自身的過渡工作，如在調(diào)整勞務(wù)派遣協(xié)議等方面達(dá)成一致意見，避免因合作不暢導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷或糾紛，影響許可證過渡。

2. 與員工的溝通協(xié)調(diào)

   • 企業(yè)要與被派遣員工進(jìn)行充分的溝通，特別是在涉及勞動(dòng)合同變更、工作崗位調(diào)整等可能影響員工權(quán)益的情況下。要向員工解釋許可證過渡的原因、對(duì)員工權(quán)益的影響以及保障措施等，避免因員工誤解或不滿而引發(fā)勞動(dòng)糾紛，影響許可證過渡的進(jìn)程。

五、成功完成勞務(wù)派遣許可證過渡的案例

（一）案例背景

某勞務(wù)派遣企業(yè)A，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)多年。隨著當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣政策的調(diào)整，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊(cè)資本、勞務(wù)派遣用工比例以及勞務(wù)派遣管理制度等方面提出了新的要求，企業(yè)A面臨著勞務(wù)派遣許可證過渡的任務(wù)。

（二）過渡過程

1. 材料準(zhǔn)備與自查

   • 企業(yè)A在注冊(cè)資本方面，原來的注冊(cè)資本略低于新政策要求，企業(yè)通過股東增資的方式將注冊(cè)資本提高到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確保辦公設(shè)施齊全且能滿足業(yè)務(wù)需求，并提供了有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明。

   • 在勞務(wù)派遣管理制度方面，企業(yè)A根據(jù)新政策對(duì)原有的制度進(jìn)行了修訂。明確了更合理的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，完善了社保繳納規(guī)定，細(xì)化了工作崗位的分類和派遣員工的工作時(shí)間管理等內(nèi)容。同時(shí)，重新擬定了與員工簽訂的勞動(dòng)合同樣本和與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本，確保符合新的法律法規(guī)要求。

2. 申請(qǐng)與審核

   • 企業(yè)A按照當(dāng)?shù)厝松绮块T的規(guī)定，準(zhǔn)備好所有材料后，以公司登錄的方式登錄當(dāng)?shù)氐摹耙痪W(wǎng)通辦”系統(tǒng)，提交了勞務(wù)派遣許可證過渡的申請(qǐng)。當(dāng)?shù)厝松绮块T在收到申請(qǐng)后，按照規(guī)定的審核流程對(duì)企業(yè)A提交的材料進(jìn)行了審核。

   • 在審核過程中，人社部門重點(diǎn)審查了企業(yè)A的注冊(cè)資本增資情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施的真實(shí)性和適應(yīng)性、勞務(wù)派遣管理制度的完善性以及勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議樣本的合規(guī)性等方面。經(jīng)過仔細(xì)審核，發(fā)現(xiàn)企業(yè)A的申請(qǐng)材料基本符合要求，但在勞務(wù)派遣用工比例的計(jì)算方面存在一些小問題。

   • 企業(yè)A在接到反饋后，及時(shí)對(duì)用工比例計(jì)算進(jìn)行了重新核對(duì)和調(diào)整，并再次提交了相關(guān)材料。最終，許可機(jī)關(guān)在規(guī)定的10個(gè)工作日內(nèi)完成了審核，并為企業(yè)A換發(fā)了新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

（三）經(jīng)驗(yàn)

1. 積極應(yīng)對(duì)政策變化

   • 企業(yè)A在得知政策調(diào)整后，沒有消極等待，而是積極主動(dòng)地對(duì)自身情況進(jìn)行梳理和調(diào)整。及時(shí)關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，研究新政策對(duì)企業(yè)的具體要求，這是成功完成許可證過渡的重要前提。

2. 全面自查與整改

   • 企業(yè)A進(jìn)行了全面的自查，從注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理制度到合同樣本等各個(gè)方面都進(jìn)行了細(xì)致的檢查和整改。這種全面性的自查能夠確保企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)都符合新的政策要求，避免因某個(gè)方面的疏漏而導(dǎo)致過渡失敗。

3. 與相關(guān)部門的有效溝通

   • 在申請(qǐng)過程中，企業(yè)A與當(dāng)?shù)厝松绮块T保持了良好的溝通。當(dāng)遇到問題時(shí)，能夠及時(shí)根據(jù)人社部門的反饋進(jìn)行調(diào)整，這種有效的溝通提高了審核的效率，也有助于企業(yè)順利完成許可證過渡。