建筑資質(zhì)誰劃分管理

建筑資質(zhì)的劃分管理部門

建筑資質(zhì)的劃分管理部門較為復(fù)雜，主要包括以下幾個層面：

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：作為國家層面的主管部門，對建筑資質(zhì)的管理發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

• 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑資質(zhì)的相關(guān)管理工作，包括審批、監(jiān)督等。

• 設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：按照規(guī)定的程序?qū)Ρ镜仄髽I(yè)的建筑資質(zhì)進行管理。

需要注意的是，軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

主要包括以下方面：

• 資質(zhì)申請和許可程序：

  • 申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

  • 企業(yè)申請不同層級的資質(zhì)，需按照相應(yīng)的程序向不同的主管部門提出申請。

  • 企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級、增項時，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。

  • 資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

  • 資質(zhì)許可機關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

  • 對于特種工程專業(yè)承包資質(zhì)，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)企業(yè)情況批準(zhǔn)相應(yīng)資質(zhì)內(nèi)容，也可參照條件提出增加標(biāo)準(zhǔn)的申請，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后頒布實施。

  • 已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。

  • 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項，承繼原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時申請重新核定，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

• 申報材料有關(guān)要求：

  • 企業(yè)首次申請資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項、延續(xù)、簡單變更、遺失補辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項后申請資質(zhì)的，分別按照不同要求提交相應(yīng)材料。

  • 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套。

  • 資質(zhì)受理機關(guān)負責(zé)核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。

  • 資質(zhì)許可機關(guān)對企業(yè)申報材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時須配合相關(guān)部門進行實地核查。

  • 附件材料應(yīng)按規(guī)定順序裝訂，規(guī)格為A4型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

  • 企業(yè)的申報材料必須使用中文，須同時附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

  • 實行電子化申報資質(zhì)的具體要求另行制定。

• 資質(zhì)證書：

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制，有特定的規(guī)格和編碼規(guī)則。

  • 每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括1個正本和1個副本，不同資質(zhì)許可機關(guān)做出許可決定后，分別打印資質(zhì)證書。

  • 企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機關(guān)提出變更申請。

  • 企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)向資質(zhì)許可機關(guān)申請補辦。

  • 企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書的，企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書交原資質(zhì)許可機關(guān)收回并銷毀。

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年，證書有效期自企業(yè)取得本套證書的首個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時起算。

  • 資質(zhì)證書的延續(xù)有明確的時間和條件要求。

• 監(jiān)督管理：

  • 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠信情況實行差別化管理，積極運用信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)實施監(jiān)督管理。

  • 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場行為進行定期或不定期核查。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級、增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查。

  • 企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機關(guān)，以及企業(yè)注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

  • 對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機關(guān)，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信平臺公布。

  • 對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的，省級及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實查實認定后30個工作日內(nèi)，應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實、處理建議報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰。

  • 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時將有關(guān)

不同類型建筑資質(zhì)的管理機構(gòu)

不同類型的建筑資質(zhì)有著不同的管理機構(gòu)：

• 施工總承包企業(yè)資質(zhì)：一般分為四個等級（特級、一級、二級、三級），其管理機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請的資質(zhì)等級和所在地區(qū)有所不同。

  • 最低等級（三級）建筑資質(zhì)通常由企業(yè)注冊所在地市州級建設(shè)主管部門管理。

  • 二級、乙級級別由省廳審批。

  • 高等級（甲級、一級）由住建部審批。

• 專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)：一般分為三個等級（一級、二級、三級），管理機構(gòu)的劃分與施工總承包企業(yè)資質(zhì)類似。

• 勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)：不分類別與等級，其管理也有相應(yīng)的規(guī)定。

公路、水利等資質(zhì)會涉及到交通廳和水利廳多部門聯(lián)審。資質(zhì)改革后，審批權(quán)限還會發(fā)生變化，主要涉及監(jiān)理，公路和水利由原來建設(shè)廳改變?yōu)榻煌◤d和水利廳。

建筑資質(zhì)劃分管理的歷史沿革

• 初步建立階段（20世紀(jì)80年代末以前）：對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理主要是確定企業(yè)經(jīng)營的合法性，對企業(yè)自身的業(yè)績、技術(shù)水平及經(jīng)營綜合能力等沒有要求。之后，建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè)，頒布了《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》，對建筑企業(yè)的登記注冊、等級變更及營業(yè)范圍進行了明確規(guī)定，并按照專業(yè)性要求進行劃分。到20世紀(jì)90年代初，對大量企業(yè)進行了評定劃分。

• 持續(xù)擴大與深化階段：

  • 拓寬了企業(yè)資質(zhì)管理的范圍，從最初的有限范圍逐漸向土木工程、管道安裝工程及裝修工程的擴建改建擴展。

  • 根據(jù)專業(yè)類別進行劃分，從粗到細再到精細，充分發(fā)揮了企業(yè)資質(zhì)管理的引導(dǎo)作用，并對建筑企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進行了明確。

  • 2001年對《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》進行了修改，將建筑業(yè)資質(zhì)管理分為建筑施工總承包、專項承包及勞務(wù)承包三類。

• 最新企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革：在新時期，受到建筑市場發(fā)展的影響，對企業(yè)資質(zhì)管理制度進行了改革，減少了審批環(huán)節(jié)，調(diào)整了相關(guān)指標(biāo)，對工作人員的專業(yè)技能提出了更高要求。

國際上建筑資質(zhì)劃分管理的情況

• 美國：

  • 大多數(shù)州對承包商分類為總承包、電氣工程、管道工程等，承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動。

  • 各州辦理建筑工程許可證的條件不一，可歸結(jié)為個人的學(xué)歷與工作經(jīng)驗證明、企業(yè)的保險等方面。

  • 多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調(diào)節(jié)。

  • 工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具。

• 日本：

  • 對承包商采用許可制度，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照。

  • 將建筑業(yè)分為28個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。

  • 許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須滿足經(jīng)營管理負責(zé)人、工程師、誠信記錄、財務(wù)狀況等條件。

  • 承包商許可證的有效期為5年，期滿前需重新申請。