怎樣審批衛(wèi)生許可證辦理

一、衛(wèi)生許可證辦理審批流程

衛(wèi)生許可證的辦理審批流程在不同地區(qū)和針對不同類型的場所可能會存在一定差異，但總體上有一些通用的步驟。

（一）收件

1. 受理條件判斷

   • 如果申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書。例如，某些小型、臨時性且不涉及公共衛(wèi)生風(fēng)險的經(jīng)營活動可能不需要衛(wèi)生許可證，像家庭式的手工制作小飾品且不對外銷售的情況等。

   • 若申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的應(yīng)當場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關(guān)行政機關(guān)提出申請。比如，國境口岸及出入境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)，若申請人向地方衛(wèi)生行政部門申請此類場所的衛(wèi)生許可證就不符合受理條件。

   • 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。例如，申請人提供虛假的從業(yè)人員健康合格證明等情況。

2. 材料審查

   • 對于不能當場審查材料是否齊全或不符合法定形式的，當場出具收件通知書。在規(guī)定時間（如廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提到的5日內(nèi)）審查材料不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補正要求的一次性告知通知書。

   • 能當場判斷申請材料需要補正的，應(yīng)當場出具一次性告知通知書。在這個過程中，工作人員會核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素。例如，在公共場所衛(wèi)生許可申請中，會檢查衛(wèi)生許可證申請表是否填寫完整，衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖是否符合要求等。

（二）受理

1. 當場受理情況

   • 能當場受理或通過當場補正達到受理條件的，直接進入受理步驟，當場出具受理通知書。例如，如果申請人材料基本齊全，僅缺少一份非關(guān)鍵材料且能當場提供復(fù)印件的情況，經(jīng)補正后可當場受理。

2. 補正后受理情況

   • 根據(jù)一次性告知通知書內(nèi)容進行補正后達到受理條件的，出具決定受理通知書。

3. 默認受理情況

   • 收件之日起規(guī)定時間（如2個工作日內(nèi)未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。

（三）審查

• 相關(guān)部門會對申請進行審查并提出初步意見，轉(zhuǎn)入決定步驟。審查的內(nèi)容包括是否符合法定辦理條件。例如，對于公共場所衛(wèi)生許可，會審查場所的衛(wèi)生設(shè)施是否符合相關(guān)標準，從業(yè)人員是否具備健康合格證明等。

（四）決定

1. 準予許可情況

   • 申請符合法定辦理條件的，準予行政許可。例如，公共場所的衛(wèi)生管理符合相關(guān)法規(guī)和標準要求，各項申請材料真實有效等情況。

2. 不準予許可情況

   • 申請不符合法定辦理條件的，不準予行政許可。例如，場所存在嚴重的衛(wèi)生安全隱患，無法通過整改達到標準的情況。

（五）復(fù)核

• 復(fù)核審查步驟階段提出的初步意見，確保決定的準確性。

（六）制證

• 如果準予行政許可則制作證照，如公共場所衛(wèi)生許可證；如果不準予行政許可則制作《不予行政許可決定書》。

（七）送達

1. 準予許可送達

   • 準予行政許可的發(fā)放證照，可以通過窗口領(lǐng)取、代理人送達、委托送達、公告送達、郵寄送達等方式。

2. 不予許可送達

   • 不予行政許可的發(fā)放《不予行政許可決定書》，同樣可以通過上述送達方式。

二、衛(wèi)生許可證審批的條件和要求

（一）公共場所衛(wèi)生許可審批條件和要求

1. 場所類型要求

   • 滿足下列條件之一的公共場所可提出申請：

     • 賓館、酒店、旅店、招待所、度假村等住宿場所。這些場所需要保障顧客居住環(huán)境的衛(wèi)生，包括客房的清潔、通風(fēng)、床上用品的更換和清洗等方面符合衛(wèi)生標準。例如，客房內(nèi)的空氣質(zhì)量要符合相關(guān)標準，濕度、溫度、風(fēng)速等微小氣候條件要適宜，床單、被罩等用品要做到一客一換且清洗消毒符合規(guī)范。

     • 桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、溫泉浴、SPA休閑中心等沐浴場所。這類場所對水質(zhì)、衛(wèi)生設(shè)施的要求較高。例如，公共浴室的水質(zhì)要符合國家衛(wèi)生標準和要求，洗浴設(shè)施要定期清潔和消毒，防止細菌滋生和傳播疾病。

     • 理發(fā)店、美容店（不含醫(yī)療美容）、美甲店等美容美發(fā)場所。這些場所需要注意顧客用品用具的衛(wèi)生，如理發(fā)工具的消毒、毛巾的更換清洗等。從業(yè)人員要具備健康合格證明，防止傳染病傳播。

     • 影劇院、歌舞等娛樂場所。要保證場所內(nèi)的空氣流通、環(huán)境衛(wèi)生，座位等設(shè)施的清潔，以及對噪聲的控制等符合標準。

2. 人員相關(guān)要求

   • 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當組織從業(yè)人員每年進行健康檢查，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗?；加辛〖病?、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。

   • 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當建立衛(wèi)生培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識，并進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。

3. 衛(wèi)生管理要求

   • 公共場所的法定代表人或者負責(zé)人是其經(jīng)營場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負責(zé)本公共場所的衛(wèi)生工作，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案。

   • 衛(wèi)生管理檔案應(yīng)當主要包括衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度；空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況；顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況；衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護、檢查情況；集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒情況；安排從業(yè)人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況；公共衛(wèi)生用品進貨索證管理情況；公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求記錄的其他情況，并且檔案應(yīng)當有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。

   • 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當按照衛(wèi)生標準、規(guī)范的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測，檢測每年不得少于一次；檢測結(jié)果不符合衛(wèi)生標準、規(guī)范要求的應(yīng)當及時整改。公共場所經(jīng)營者不具備檢測能力的，可以委托檢測。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當在醒目位置如實公示檢測結(jié)果。

   • 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、項目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設(shè)置的衛(wèi)生間，應(yīng)當有單獨通風(fēng)排氣設(shè)施，保持清潔無異味。

   • 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運廢棄物。

   • 公共場所的選址、設(shè)計、裝修應(yīng)當符合國家相關(guān)標準和規(guī)范的要求。公共場所室內(nèi)裝飾裝修期間不得營業(yè)。進行局部裝飾裝修的，經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，保證營業(yè)的非裝飾裝修區(qū)域室內(nèi)空氣質(zhì)量合格。

   • 室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

（二）醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生許可審批條件和要求（以城市設(shè)置診所為例）

1. 人員資質(zhì)要求

   • 在城市設(shè)置診所的個人，必須同時具備下列條件：經(jīng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)的臨床工作；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的其他條件。

2. 其他要求

   • 醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置還需要符合相關(guān)的衛(wèi)生標準，包括醫(yī)療設(shè)施的配備、醫(yī)療廢棄物的處理、醫(yī)院感染的防控等方面。例如，醫(yī)療機構(gòu)需要有合理的科室布局，防止交叉感染；醫(yī)療廢棄物要按照規(guī)定分類收集、暫存和轉(zhuǎn)運，交由有資質(zhì)的單位處理。

三、審批衛(wèi)生許可證的注意事項

（一）了解相關(guān)法律法規(guī)標準

1. 法律法規(guī)依據(jù)

   • 申請人辦理公共場所衛(wèi)生許可證的，需符合《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》、《公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范》GB37487、《公共場所設(shè)計衛(wèi)生規(guī)范》GB37489等法律法規(guī)標準的要求。這些法規(guī)和標準涵蓋了公共場所衛(wèi)生管理的各個方面，從場所的建設(shè)、運營到人員管理等。例如，《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進行了詳細規(guī)定，包括衛(wèi)生許可證的申請、審核、發(fā)放以及對違規(guī)行為的處罰等內(nèi)容。

2. 依法依規(guī)經(jīng)營

   • 經(jīng)營者在申請衛(wèi)生許可證前，要確保自身的經(jīng)營活動符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如，不能存在未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的情況，否則將面臨處罰。如根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款。

（二）材料準備方面

1. 材料齊全準確

   • 準備齊全的申請材料是辦理衛(wèi)生許可證的關(guān)鍵。以公共場所衛(wèi)生許可為例，需要準備衛(wèi)生許可證申請表、法定代表人或者負責(zé)人身份證明、公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖、公共場所衛(wèi)生檢測或者評價報告、公共場所衛(wèi)生管理制度、省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料等。使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，還應(yīng)當提供集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告。材料中的各項內(nèi)容要準確無誤，例如衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖要清晰準確地反映場所內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施的位置和布局情況。

2. 材料真實性

   • 申請人提供的材料必須真實有效。如果提供虛假材料，不僅會導(dǎo)致衛(wèi)生許可證申請失敗，還可能面臨法律責(zé)任。例如，提供虛假的從業(yè)人員健康合格證明，一旦被查出，將受到嚴厲的處罰。

（三）場所自身條件方面

1. 衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)

   • 場所要按照相關(guān)標準建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施。例如，公共場所要設(shè)置足夠數(shù)量且符合衛(wèi)生要求的洗手設(shè)施、清潔消毒設(shè)施等。對于餐飲場所，廚房的布局要合理，要有防止食品污染的設(shè)施，如防鼠、防蟲設(shè)施等。

2. 環(huán)境衛(wèi)生維護

   • 場所要保持良好的環(huán)境衛(wèi)生。日常經(jīng)營中要及時清理垃圾、保持通風(fēng)良好等。例如，商場、超市等公共場所要定期清掃地面、擦拭貨架，保證購物環(huán)境的整潔。

（四）時間和流程方面

1. 申請時間把握

   • 要注意申請時間的規(guī)定。例如，公共場所經(jīng)營者需要延續(xù)衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當在衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門提出申請。如果錯過這個時間，可能會導(dǎo)致許可證過期，影響正常經(jīng)營。

2. 流程跟進

   • 申請人要按照審批流程及時跟進申請進度。例如，在收到一次性告知通知書后，要在規(guī)定時間內(nèi)補正材料；在受理、審查等環(huán)節(jié)要積極配合相關(guān)部門的工作，及時提供所需的信息和材料。

四、衛(wèi)生許可證辦理審批的相關(guān)法規(guī)

（一）《衛(wèi)生行政許可管理辦法》

1. 許可原則與依據(jù)

   • 衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標準、規(guī)范進行審查，準予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。實施衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門實施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當有下列法定依據(jù)：法律、行政法規(guī)；國務(wù)院決定；地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。各級衛(wèi)生計生行政部門不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項目，不得實施沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。衛(wèi)生計生行政部門實施衛(wèi)生行政許可必須嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序。

2. 對許可行為的規(guī)范

   • 該辦法對衛(wèi)生行政許可的申請、受理、審查、決定等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。例如，在受理環(huán)節(jié)，規(guī)定了對不同情況的處理方式，如申請事項依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于衛(wèi)生計生行政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請等。

（二）《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》

1. 公共場所衛(wèi)生管理規(guī)定

   • 細則規(guī)定了公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動中的各項衛(wèi)生管理要求。包括公共場所的法定代表人或者負責(zé)人是其經(jīng)營場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，要設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案等。對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等的衛(wèi)生檢測要求，以及對從業(yè)人員健康檢查和培訓(xùn)考核等方面的規(guī)定。

2. 衛(wèi)生監(jiān)督與處罰規(guī)定

   • 國家對公共場所實行衛(wèi)生許可證管理。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。細則還規(guī)定了對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)等違法行為的處罰措施，如責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款等。

（三）《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》

1. 醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置條件

   • 例如在城市設(shè)置診所的個人，必須同時具備經(jīng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)的臨床工作；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的其他條件等。

2. 對醫(yī)療機構(gòu)的管理規(guī)定

   • 包括對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)登記、校驗、變更等方面的管理規(guī)定，以及對違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施等內(nèi)容。

五、衛(wèi)生許可證審批的案例分析

（一）某商務(wù)酒店未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)案

1. 案情介紹

   • 根據(jù)國家雙隨機監(jiān)督抽檢計劃任務(wù)要求，某市衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生監(jiān)督員對某縣某商務(wù)酒店進行雙隨機監(jiān)督檢查。現(xiàn)已過期80天仍在經(jīng)營賓館。并且該單位在經(jīng)營場所醒目位置懸掛的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄內(nèi)公示粘貼的6已全部過期。衛(wèi)生監(jiān)督員當場制作了現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄，下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，現(xiàn)場進行拍照4張并現(xiàn)場調(diào)取了相關(guān)證據(jù)。經(jīng)初步審查，該商務(wù)酒店涉嫌沒有取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)之違法行為，當日受理并立案調(diào)查。

2. 案件評析

   • 違法事實認定清晰：這是一個國家雙隨機監(jiān)督抽檢計劃任務(wù)的公共場所單位，衛(wèi)生監(jiān)督員仔細地監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場筆錄及雙隨機檢查表上詳細記錄。通過對受委托人即該商務(wù)酒店負責(zé)人的詢問進一步核實，確定了衛(wèi)生許可證已過期80天仍在經(jīng)營賓館；經(jīng)營場所醒目位置懸掛的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄內(nèi)公示粘貼的6個健康證均已全部過期等違法事實，與現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄相互印證，違法事實認定清楚，證據(jù)確鑿。

   • 執(zhí)法方式新穎：采用了說理式執(zhí)法方式。就說明每個公民、每家單位都應(yīng)遵紀守法，盡力消除酒店負責(zé)人的對立情緒，逐點指出酒店目前存在的違法行為，如何整改，指導(dǎo)酒店在其它的衛(wèi)生管理上進行改善，獲得了酒店負責(zé)人的認可。第二，調(diào)取證據(jù)后，把相關(guān)證據(jù)與相關(guān)的法律法規(guī)條款一一對應(yīng)，并逐一向酒店負責(zé)人解釋法律法規(guī)條款的釋義。至此，酒店負責(zé)人已知曉酒店存在哪些違法行為以及后果，清楚應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在后續(xù)的調(diào)查詢問中積極配合，并及時整改。

3. 思考建議

   • 基層衛(wèi)生監(jiān)督問題：某市基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不深入不細致，缺乏監(jiān)督執(zhí)法的全面性與主動性，不能全面掌握監(jiān)管單位的情況。

   • 法律法規(guī)宣傳不足：對《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等法律法規(guī)宣傳及從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)不到位。當?shù)氐墓矆鏊?jīng)營者對《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等相應(yīng)的法律法規(guī)不夠了解，不能按照國家相關(guān)法律法規(guī)履行公共場所經(jīng)營者的義務(wù)。

   • 信息溝通不暢：行政審批與監(jiān)督執(zhí)法分屬不同單位，兩者之間信息溝通不暢。監(jiān)督執(zhí)法人員不能及時掌握許可到期的公共場所是否及時辦理了許可證延續(xù)等信息，造成許可證過期的公共場仍長期無證經(jīng)營。建議建立信息共享機制，加強事中事后監(jiān)管部門之間信息交流。

（二）某商場未取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)等案

1. 案情介紹

   • 某市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某商城未取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)。同時，商城經(jīng)營者安排未獲得健康合格證明的從業(yè)人員上崗從事直接為顧客服務(wù)的工作。對該商城的違法行為，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員下達了《當場行政處罰決定書》，給予警告，并責(zé)令限期整改。該商城在6月28日向該市衛(wèi)生局遞交了延期辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證的申請。該市衛(wèi)生局組織相關(guān)人員集體討論，結(jié)合實際情況同意該商城暫緩辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員再次對該商城進行檢查，發(fā)現(xiàn)該商城仍未按照整改意見辦理衛(wèi)生許可證，也未組織從業(yè)人員進行健康檢查等相關(guān)工作。