機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的背景和目標(biāo)

背景：

為深入貫徹“放管服”改革要求，落實(shí)“證照分離”工作部署，依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》等文件要求，市場監(jiān)管總局積極推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)。此前，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定存在審批流程復(fù)雜、范圍界定不清晰等問題，制約了行業(yè)的發(fā)展和市場活力的釋放。

目標(biāo)：

落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的最新部署要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，充分激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力，使已有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供法規(guī)層面的依據(jù)。通過改革，提升審批效率，使機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入更加便捷，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的主要內(nèi)容和措施

主要內(nèi)容：

• 明確資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)實(shí)行清單管理的要求。為避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一問題，規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的事項(xiàng)清單，由市場監(jiān)管總局制定并公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整實(shí)行動態(tài)管理。

• 明確實(shí)施告知承諾的程序和要求。規(guī)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時(shí)，在資質(zhì)認(rèn)定部門作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。

• 固化優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)的措施。包括明確提出檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定推行網(wǎng) 批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定電子證書；進(jìn)一步壓縮許可時(shí)限，審批時(shí)限壓縮至10個工作日內(nèi)，技術(shù)評審時(shí)限壓縮至30個工作日內(nèi)；對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可以采取書面審查方式，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

• 固化疫情防控長效化措施。明確了“遠(yuǎn)程評審”方式，增加了因應(yīng)對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認(rèn)定部門可以公布符合應(yīng)急工作要求的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息，允許相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)臨時(shí)承擔(dān)應(yīng)急工作的條款。

措施：

• 依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。對于法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定。對于僅從事特定領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。已取得證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)申請，不再延續(xù)證書有效期。對于法律、行政法規(guī)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)要求實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評審。

• 試點(diǎn)推行告知承諾制度。在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項(xiàng)，采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推行。

• 優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期時(shí)，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項(xiàng)無實(shí)質(zhì)變化的，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期，無需實(shí)施現(xiàn)場評審。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請無需現(xiàn)場確認(rèn)的機(jī)構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等人員變更或者無實(shí)質(zhì)變化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，并向市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)管部門報(bào)備。對于選擇一般資質(zhì)認(rèn)定程序的，許可時(shí)限壓縮四分之一，即：15個工作日內(nèi)作出許可決定、7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書；全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化。

• 整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。逐步取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書，以在機(jī)構(gòu)實(shí)體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書上背書的形式保留其授權(quán)名稱；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機(jī)構(gòu)自愿申請?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認(rèn)定證書附分支機(jī)構(gòu)地點(diǎn)以及檢驗(yàn)檢測能力。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有的檢驗(yàn)檢測基本條件、技術(shù)能力、資質(zhì)認(rèn)定信息等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一接入對外公布的全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺，納入全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的影響和意義

影響：

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革使得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的審批效率顯著提升，機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入更加便捷，市場主體大幅增加。改革優(yōu)化了審批流程，減少了不必要的環(huán)節(jié)和時(shí)間成本，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了更有利的條件。

意義：

• 激發(fā)市場活力。通過簡化審批流程、優(yōu)化服務(wù)等措施，鼓勵更多的機(jī)構(gòu)參與檢驗(yàn)檢測行業(yè)，促進(jìn)市場競爭，推動行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

• 提升行業(yè)質(zhì)量。改革促使檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更加注重自身的能力和質(zhì)量，提高服務(wù)水平，為社會提供更準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn)檢測結(jié)果。

• 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，對檢驗(yàn)檢測的需求不斷增加，改革有助于滿足市場對高質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)的需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

• 推動政府職能轉(zhuǎn)變。改革體現(xiàn)了政府在市場監(jiān)管中的角色轉(zhuǎn)變，從過去的嚴(yán)格審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了政府的監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

國內(nèi)外機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的對比分析

但一般來說，不同國家和地區(qū)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革可能會在改革的背景、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施效果等方面存在差異。例如，一些發(fā)達(dá)國家可能在信息化管理、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等方面具有更先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法；而發(fā)展中國家可能更側(cè)重于建立和完善基本的資質(zhì)認(rèn)定體系，以滿足國內(nèi)市場的需求。

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的案例列舉

案例一：

在某地區(qū)，一家從事環(huán)境檢測的機(jī)構(gòu)通過告知承諾制度，快速獲得了資質(zhì)認(rèn)定，大大縮短了審批時(shí)間，使其能夠及時(shí)開展業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)在后續(xù)的運(yùn)營中，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)提供了準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)。

案例二：

另一家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定證書延續(xù)過程中，由于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，通過形式審查方式順利延續(xù)了證書有效期，節(jié)省了大量的時(shí)間和人力成本。