生產證和經營許可證

一、生產證和經營許可證的區(qū)別

生產證和經營許可證在多個方面存在明顯區(qū)別。

（一）定義與性質

• 生產證：生產許可證是國家為具有某種產品生產條件的公司頒發(fā)的證書，主要目的是確保產品質量，是對生產企業(yè)生產能力和質量管理體系的一種認可。它保證企業(yè)具備生產特定產品所需的條件和能力，例如生產環(huán)境、設備設施、人員資質、工藝流程等方面符合相關要求，從而確保生產出的產品在質量、安全等方面達到標準。例如食品生產企業(yè)，必須取得食品生產許可證才能進行食品的生產加工活動，這涉及到原材料采購、加工、包裝、儲存、運輸等一系列生產環(huán)節(jié)的規(guī)范。

• 經營許可證：經營許可證是法律規(guī)定的某些行業(yè)經營必須經過政府許可，由主管部門頒發(fā)的許可經營的證明。它更多關注的是企業(yè)的經營行為和資質，是對企業(yè)經營活動的合法性和規(guī)范性的一種確認，確保企業(yè)在特定行業(yè)內的經營行為符合法律法規(guī)要求。比如在餐飲行業(yè)，企業(yè)需要取得食品經營許可證才能合法開展餐飲服務，包括食品的銷售、制作等經營環(huán)節(jié)。

（二）適用對象

• 生產證：主要適用于生產型企業(yè)，特別是那些需要保證產品質量的行業(yè)，如食品、藥品、醫(yī)療器械等。這些企業(yè)需要在生產過程中嚴格遵守質量控制標準，生產證的頒發(fā)就是對其生產能力和質量保障體系的認可。例如一家制藥企業(yè)，要生產藥品，就必須依據藥品相關法規(guī)取得生產許可證，該許可證的頒發(fā)基于企業(yè)在藥品研發(fā)、生產設備、生產環(huán)境、質量檢測等多方面滿足要求。

• 經營許可證：適用于從事各類經營活動的企業(yè)或個體經營者。例如，娛樂場所需要辦理娛樂經營許可證，危險化學品經營企業(yè)需要危險化學品經營許可證等。不同行業(yè)的經營許可證要求企業(yè)在經營場所、人員資質、安全管理等方面達到相應標準，以保障合法、安全、有序的經營。

（三）涵蓋范圍

• 生產證：涵蓋了產品生產的各個環(huán)節(jié)，從原材料的選取、加工過程的控制、質量檢測、包裝到最終產品的儲存和運輸等。以汽車生產為例，生產許可證要求企業(yè)在汽車零部件采購（如發(fā)動機、輪胎等）時遵循質量標準，在汽車組裝過程中確保工藝合規(guī)，對成品車進行嚴格的安全檢測，并在儲存和運輸過程中防止車輛受損等。

• 經營許可證：主要涉及經營活動的規(guī)范，如銷售商品或提供服務的種類、經營場所的要求、對顧客權益的保護等。例如，零售商店的經營許可證規(guī)定了其可以銷售的商品范圍，服務型企業(yè)（如美容美發(fā)店）的經營許可證會涉及服務項目、衛(wèi)生標準、從業(yè)人員資質等方面的要求。

二、生產證和經營許可證的辦理流程

（一）生產證的辦理流程

1. 準備階段

• 確定申請資格：這是申請生產證的前提條件。例如在申請食品生產許可證時，企業(yè)必須是合法注冊的經營主體。

• 滿足生產條件：不同產品的生產許可證對生產條件有不同要求。例如食品生產企業(yè)需要具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境清潔，確保場所無毒無害無污染；要有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或設施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防鼠、防蟲、防蠅、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備；要有專職或兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品和直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物和不潔物等。

• 準備申請材料：一般需要準備生產許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程圖、生產主要設備及設施清單、進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料（以食品生產許可證為例）。

2. 申請與受理

• 選擇申請方式：通常有現(xiàn)場申請和網上申請兩種方式。如果選擇現(xiàn)場申請，申請者應到所在地縣級以上地方的相關部門（如食品藥品監(jiān)督管理部門對于食品生產許可證）提交申請；如果選擇網上申請，雖然增加了預受理環(huán)節(jié)以加快審查進度，但申請人仍要到當地的政務服務中心綜合受理窗口提交紙質申請材料。

• 受理審查：相關部門收到申請材料后，會確認材料是否齊全、合法有效，并交納審查費和公告費（部分生產許可證辦理有此要求）。例如，省質量技術監(jiān)督局在收到企業(yè)提交的生產許可證申請材料，確認齊全、合法有效并交納相關費用后，將在7個工作日內開具有效期為半年的《受理通知書》。

3. 審核與核查

• 材料審核：相關部門會對提交的申請材料進行詳細審核，檢查材料是否真實、完整，是否符合相關法規(guī)和標準的要求。如果材料存在問題，可能會要求企業(yè)補充或修正材料。

• 現(xiàn)場核查：對于許多生產許可證的辦理，會進行現(xiàn)場核查。核查人員會到企業(yè)的生產場所，檢查實際生產條件是否與申請材料一致，包括生產設備是否齊全且正常運行、生產環(huán)境是否達標、人員操作是否規(guī)范等。以藥品生產企業(yè)為例，現(xiàn)場核查會涉及藥品生產車間的潔凈度、生產設備的校準情況、人員的資質和培訓記錄等方面的檢查。

4. 決定與發(fā)證

• 審批決定：經過材料審核和現(xiàn)場核查后，相關部門會根據審查結果作出審批決定。如果企業(yè)滿足生產許可證的要求，則予以批準；如果存在問題，可能會要求企業(yè)進行整改，整改后再次審核。

• 領取證書：審批通過后，企業(yè)可以領取生產許可證。生產許可證一般分為正本和副本，它們都具有同等法律效力，企業(yè)應妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。例如，食品生產企業(yè)在獲得食品生產許可證后，應按照規(guī)定在餐廳顯著位置懸掛或擺放食品生產許可證正本。

（二）經營許可證的辦理流程

1. 前期準備

• 取得合法主體資格：與生產證類似，需要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法經營主體資格。例如，個體工商戶想要辦理餐飲經營許可證，

• 滿足經營條件：不同行業(yè)的經營許可證有不同的經營條件要求。以餐飲行業(yè)為例，需要具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等。

• 準備申請材料：一般需要提交經營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件、與經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料（以食品經營許可證為例）。如果是利用自動設備從事食品經營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料；如果委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 申請與受理

• 提出申請：按照規(guī)定向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門（不同行業(yè)的主管部門可能有所不同）提出經營許可證申請。例如，娛樂場所經營許可證向當地文化和旅游部門申請，危險化學品經營許可證向當地應急管理部門申請。

• 受理審查：相關部門收到申請后，會對申請事項進行審查。如果申請事項依法不需要取得經營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。

3. 審核與決定

• 審核環(huán)節(jié)：相關部門會對申請材料進行審核，可能還會進行實地考察（部分行業(yè)需要）。例如，對于餐飲企業(yè)申請食品經營許可證，可能會到經營場所檢查廚房設施、衛(wèi)生狀況等是否符合要求。

• 作出決定：根據審核結果作出是否頒發(fā)經營許可證的決定。如果審核通過，將頒發(fā)經營許可證；如果不通過，會告知申請人原因并給予整改機會（部分情況）。

4. 后續(xù)事項

• 領取與公示：申請人在接到通知后，按要求領取經營許可證。相關部門可能會將獲得經營許可證的企業(yè)信息進行公示，以便公眾查詢和監(jiān)督。

三、生產證和經營許可證的相關法律法規(guī)

（一）生產證相關法律法規(guī)

1. 《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》

• 該條例是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品的質量安全，貫徹國家產業(yè)政策，促進社會主義市場經濟健康、協(xié)調發(fā)展而制定。條例規(guī)定國家對生產乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品；稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品實行生產許可證制度。

• 任何單位和個人未取得生產許可證不得生產列入目錄產品，任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品。同時，在生產許可證有效期內，企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應當及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提出申請，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門會根據情況進行處理。

2. 《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》

• 該辦法依據《管理條例》等法律、行政法規(guī)制定。明確實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務院有關部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關產品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布。市場監(jiān)管總局會同國務院有關部門適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減。

• 在中華人民共和國境內生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的，應當遵守本辦法。這一辦法對生產許可證的申請、受理、審查、決定等各個環(huán)節(jié)的具體操作進行了詳細規(guī)定，包括申請材料的要求、審核程序、現(xiàn)場核查要求等，為生產許可證的管理提供了具體的操作依據。

（二）經營許可證相關法律法規(guī)

1. 《中華人民共和國行政許可法》

• 這是一部規(guī)范行政許可的設定和實施的基本法律。它規(guī)定了行政許可的設定范圍、實施機關、實施程序等基本規(guī)則。經營許可證作為一種行政許可，其設定和實施必須遵循該法的規(guī)定。例如，設定經營許可證必須有法律依據，不得隨意增設行政許可；實施經營許可證的頒發(fā)、變更、延續(xù)等程序必須符合法定程序，保障申請人的合法權益。

2. 行業(yè)特定法律法規(guī)

• 食品經營許可證相關法律法規(guī)：《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例對食品經營許可證的管理有著詳細規(guī)定。如規(guī)定在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可；明確了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等程序；規(guī)定了縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的食品經營許可和備案管理工作等?！妒称方洜I許可和備案管理辦法》對食品經營許可的申請條件、材料、審查標準、有效期等進行了更為具體的規(guī)定，如規(guī)定了食品經營主體業(yè)態(tài)和經營項目的分類，不同業(yè)態(tài)和項目的經營許可要求等。

• 其他行業(yè)：如娛樂場所經營許可證受到《娛樂場所管理條例》的規(guī)范，危險化學品經營許可證受到《危險化學品安全管理條例》的約束等。這些行業(yè)特定的法律法規(guī)規(guī)定了相關行業(yè)經營許可證的申請條件、審批程序、經營規(guī)范、監(jiān)督管理等方面的內容，以確保行業(yè)的健康、安全、有序發(fā)展。

四、生產證和經營許可證的有效期

（一）生產證的有效期

• 以工業(yè)產品生產許可證為例，在有效期內，企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應當及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提出申請。如果企業(yè)未能及時處理這些變化情況，可能會影響生產許可證的有效性。但具體的有效期時長需要根據具體產品所屬的行業(yè)規(guī)定和相關法規(guī)確定。例如，某些產品的生產許可證有效期可能為3年、5年等，在有效期臨近時，企業(yè)需要按照規(guī)定進行許可證的延續(xù)申請等相關操作，以確保能夠繼續(xù)合法生產該產品。

（二）經營許可證的有效期

• 同樣，不同行業(yè)的經營許可證有效期也不盡相同。以食品經營許可證為例，《食品經營許可和備案管理辦法》規(guī)范了食品經營許可相關事項。雖然沒有明確提及固定的有效期時長，但規(guī)定了在經營過程中，如果企業(yè)的經營條件發(fā)生變化，如經營范圍擴大、經營場所變更等，可能需要重新辦理或變更食品經營許可證。企業(yè)應在許可證有效期內遵守相關規(guī)定，合法經營。其他行業(yè)的經營許可證，如娛樂場所經營許可證等，也會根據行業(yè)特點和管理要求規(guī)定相應的有效期，企業(yè)需要在有效期內按照相關規(guī)定開展經營活動，并在有效期屆滿前按照規(guī)定進行延續(xù)申請等操作。

五、生產證和經營許可證的吊銷條件

（一）生產證的吊銷條件

1. 嚴重違反產品質量相關規(guī)定

• 如果企業(yè)生產的產品多次被檢測出嚴重質量問題，例如不符合國家標準、行業(yè)標準或者對消費者健康和安全構成嚴重威脅的質量缺陷，可能會導致生產證被吊銷。例如，食品生產企業(yè)生產的食品被檢測出含有嚴重超標的有害物質，如過量的重金屬、非法添加劑等，這嚴重違反了食品安全標準，相關部門可能會吊銷其食品生產許可證。

2. 生產條件嚴重不達標

• 當企業(yè)的生產條件發(fā)生惡化，不再滿足生產許可證頒發(fā)時所要求的生產環(huán)境、設備設施、人員資質等條件時，可能面臨生產證被吊銷的風險。比如，藥品生產企業(yè)的生產車間潔凈度無法達到規(guī)定標準，生產設備長期失修無法正常運行，或者企業(yè)缺乏必要的質量控制人員等情況，經相關部門檢查核實后，可能吊銷其生產許可證。

3. 違規(guī)生產行為

• 如果企業(yè)存在嚴重的違規(guī)生產行為，如未經許可擅自改變生產工藝、生產范圍，或者偽造、變造生產許可證等行為，相關部門有權吊銷其生產證。例如，某企業(yè)獲得的生產許可證限定生產某一類型的電子產品，但卻私自生產其他未經許可的電子產品，這種違規(guī)行為可能導致生產許可證被吊銷。

（二）經營許可證的吊銷條件

1. 嚴重違反經營相關法律法規(guī)

• 以食品經營為例，如果食品經營企業(yè)頻繁違反《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，如銷售變質、過期食品，使用非法食品原料等嚴重危害消費者健康和安全的行為，可能會被吊銷食品經營許可證。對于其他行業(yè)的經營許可證，如娛樂場所存在嚴重違反《娛樂場所管理條例》的行為，如提供色情、賭博等違法服務，也會導致經營許可證被吊銷。

2. 經營條件嚴重不符合要求

• 當企業(yè)的經營場所、設備設施、人員資質等經營條件嚴重惡化，不再滿足經營許可證頒發(fā)時的要求時，可能會被吊銷許可證。例如，餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生狀況極差，存在嚴重的食品安全隱患，或者餐飲服務人員缺乏必要的健康證明等情況，相關部門可能會吊銷其食品經營許可證。

3. 存在欺詐或其他嚴重不良經營行為

• 如果企業(yè)在申請經營許可證過程中存在欺詐行為，如提供虛假材料騙取許可證，或者在經營過程中有嚴重的欺詐消費者、不正當競爭等不良經營行為，可能會被吊銷經營許可證。例如，企業(yè)在申請娛樂場所經營許可證時提供虛假的消防設施合格證明，或者在經營過程中經常對消費者進行價格欺詐等行為，都可能導致許可證被吊銷。