工業(yè)生產(chǎn)許可證怎么授權(quán)

一、工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)流程

工業(yè)生產(chǎn)許可證的授權(quán)流程主要依據(jù)相關(guān)的法規(guī)和管理辦法進(jìn)行。企業(yè)要確定自身生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于需要辦理生產(chǎn)許可證的范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，國(guó)家對(duì)部分重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，例如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類(lèi)等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品等。

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。企業(yè)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到企業(yè)的申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出受理決定，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》；對(duì)申請(qǐng)材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)后，會(huì)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員，核查人員需要依照相關(guān)條件和要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，并且不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

二、工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)條件

企業(yè)取得工業(yè)生產(chǎn)許可證需要符合多方面的條件。企業(yè)要有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提。要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠保證產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行。例如在食品生產(chǎn)企業(yè)，需要有懂得食品加工技術(shù)、食品安全檢測(cè)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

企業(yè)還需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括廠房、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等方面。以乳制品生產(chǎn)企業(yè)為例，廠房需要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝要求且保持良好的運(yùn)行狀態(tài)；同時(shí)，企業(yè)要有能力對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如具備檢測(cè)乳制品營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)等的設(shè)備和技術(shù)能力。

要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件涵蓋產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)格等，工藝文件則包括生產(chǎn)流程、操作規(guī)范等內(nèi)容，這些文件能夠指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。例如機(jī)械制造企業(yè)的技術(shù)文件包括零部件的設(shè)計(jì)圖紙，工藝文件包含零件加工的工序流程、加工參數(shù)等。

另外，企業(yè)要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度涉及原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控措施；責(zé)任制度明確了企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可以追溯到相關(guān)責(zé)任人。

產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如電氣產(chǎn)品要符合電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，防止使用者觸電等危險(xiǎn)情況的發(fā)生；食品要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證消費(fèi)者的健康安全。

企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如國(guó)家禁止使用的高污染印染工藝的企業(yè)就無(wú)法獲得生產(chǎn)許可證。

三、工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)所需材料

企業(yè)申請(qǐng)工業(yè)生產(chǎn)許可證需要提交一系列的材料?！度珖?guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》一式三份，這份申請(qǐng)書(shū)是企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的重要文件，包含企業(yè)的基本信息、申請(qǐng)產(chǎn)品的相關(guān)信息等內(nèi)容。需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份，營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠證明企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)身份和經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)具備申請(qǐng)資格的重要依據(jù)。

如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)，還需要提供生產(chǎn)許可證證書(shū)復(fù)印件三份。還需要提交產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料，不同的產(chǎn)品在實(shí)施細(xì)則中可能會(huì)規(guī)定不同的特殊材料要求。例如某些特殊行業(yè)的產(chǎn)品可能需要提供特定的環(huán)保達(dá)標(biāo)證明材料，或者特定的原材料證明等。這些材料的要求是為了更全面地評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格和能力，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性等要求。

四、工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)的相關(guān)法規(guī)

工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)相關(guān)的主要法規(guī)是《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法?！吨腥A人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的目的是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的。

在這個(gè)條例中規(guī)定了實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。并且規(guī)定了任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品等基本要求。

《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》則進(jìn)一步明確了在生產(chǎn)許可證管理過(guò)程中的具體操作規(guī)范。例如根據(jù)該辦法，國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理，規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)、受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)流程和要求，為企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證和相關(guān)部門(mén)的管理提供了更具操作性的依據(jù)。

另外，相關(guān)部門(mén)還會(huì)根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)發(fā)展情況對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行適時(shí)的修訂和調(diào)整，如為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，相關(guān)法規(guī)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的需求。

五、工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)案例分析

例如在“A公司未依法辦理生產(chǎn)許可證重新審查手續(xù)案”中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是對(duì)直接關(guān)系人體健康的加工食品，可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品，影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)行管理。

A公司在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，可能由于生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化等情況，沒(méi)有及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)提出重新審查的申請(qǐng)。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。這一案例說(shuō)明企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，需要時(shí)刻關(guān)注自身生產(chǎn)條件等相關(guān)因素的變化，并按照法規(guī)要求及時(shí)辦理生產(chǎn)許可證相關(guān)手續(xù)，否則將面臨處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

比如某企業(yè)生產(chǎn)的新型產(chǎn)品，其功能和特性與已列入生產(chǎn)許可證管理目錄中的產(chǎn)品有相似之處，但企業(yè)認(rèn)為不需要辦理生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，這就違反了相關(guān)法規(guī)規(guī)定。這就要求企業(yè)要深入了解生產(chǎn)許可證的管理范圍，準(zhǔn)確判斷自身產(chǎn)品是否需要辦理許可證，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

六、不同行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)的差異

不同行業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)方面存在著明顯的差異。

（一）食品行業(yè)

食品行業(yè)關(guān)系到人體健康，所以在工業(yè)生產(chǎn)許可證授權(quán)方面有著嚴(yán)格的要求。在授權(quán)條件上，除了一般的企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)條件外，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求極高。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)的廠房需要按照不同的食品類(lèi)別滿足相應(yīng)的潔凈度要求，像乳制品、肉類(lèi)加工等對(duì)微生物控制要求高的食品生產(chǎn)車(chē)間，需要定期進(jìn)行消毒殺菌處理，且通風(fēng)、排水等設(shè)施都要符合防止污染的要求。

在所需材料方面，除了常規(guī)的申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料外，可能還需要提供原材料的檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)用水的檢測(cè)報(bào)告等，以確保原材料和生產(chǎn)過(guò)程中的輔助材料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。而且對(duì)于一些特殊食品，如保健食品，還可能需要提供產(chǎn)品的功能驗(yàn)證報(bào)告等額外材料。

（二）電器行業(yè)

電器行業(yè)的產(chǎn)品涉及到用電安全等問(wèn)題。在授權(quán)條件上，企業(yè)必須具備專(zhuān)業(yè)的電氣工程師等技術(shù)人員，以確保產(chǎn)品的電路設(shè)計(jì)、電氣絕緣等方面符合安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)設(shè)備方面要能夠保證產(chǎn)品的電氣性能穩(wěn)定，例如生產(chǎn)電器產(chǎn)品的老化測(cè)試設(shè)備要能夠準(zhǔn)確檢測(cè)產(chǎn)品的耐用性。

在所需材料上，可能需要提供產(chǎn)品的電氣安全測(cè)試報(bào)告、電磁兼容性測(cè)試報(bào)告等。這些報(bào)告能夠證明產(chǎn)品在正常使用和特殊環(huán)境下不會(huì)對(duì)使用者造成觸電風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)對(duì)周?chē)碾娮釉O(shè)備產(chǎn)生電磁干擾。

（三）建筑材料行業(yè)

建筑材料行業(yè)的產(chǎn)品對(duì)建筑質(zhì)量和安全有著重要影響。在授權(quán)條件方面，企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地需要有足夠的空間來(lái)存放原材料和成品，并且要符合環(huán)保要求，例如水泥生產(chǎn)企業(yè)的粉塵排放要達(dá)標(biāo)。生產(chǎn)設(shè)備要能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定，像混凝土生產(chǎn)企業(yè)的攪拌設(shè)備要能夠準(zhǔn)確控制配料比例。

在所需材料方面，可能需要提供產(chǎn)品的強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告、耐久性檢測(cè)報(bào)告等，對(duì)于一些特殊的建筑材料，如防火材料，還需要提供防火性能檢測(cè)報(bào)告等。