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2024-10-08 15:00:24
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借建筑資質(zhì)投標(biāo)協(xié)議是不合法的。對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)許可制度。法律明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的行為。
所謂借用資質(zhì)，就是投標(biāo)人自己不具備或沒(méi)有投標(biāo)資質(zhì)，通過(guò)借用符合條件的資質(zhì)證明材料、領(lǐng)取法人代表授權(quán)書、借用公章等方式，以正規(guī)合格身份參與投標(biāo)的行為。
《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。”
同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。
在司法實(shí)踐中，有眾多關(guān)于建筑資質(zhì)借用投標(biāo)的案例。例如，最高院四巡案例表明：當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無(wú)效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。還有案例指出，建設(shè)施工中借用他人資質(zhì)的，合同無(wú)效。借用建筑資質(zhì)關(guān)系違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第二款的規(guī)定，借用雙方不存在隸屬關(guān)系，被借用的建筑企業(yè)不對(duì)借用人的工程施工過(guò)程及質(zhì)量等進(jìn)行管理。
借建筑資質(zhì)投標(biāo)協(xié)議一旦被查處，將面臨嚴(yán)重的法律后果。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
《建筑法》第六十五條規(guī)定：發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。
在國(guó)外，歐美國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)制度框架較為靈活，可以根據(jù)具體項(xiàng)目需求進(jìn)行調(diào)整。例如，美國(guó)在1809年就通過(guò)了關(guān)于密封投標(biāo)的法律規(guī)定，之后又通過(guò)一系列的制度強(qiáng)化了密封投標(biāo)制，至今密封投標(biāo)仍是美國(guó)政府招投標(biāo)的基本方式。
對(duì)建筑行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)許可制度，嚴(yán)禁借用資質(zhì)投標(biāo)的行為。
判定借建筑資質(zhì)投標(biāo)協(xié)議是否合法，主要依據(jù)以下幾個(gè)方面：
投標(biāo)人自身是否具備投標(biāo)資質(zhì)。如果投標(biāo)人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)，或者是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義，那么這種協(xié)議通常是不合法的。
考察投標(biāo)過(guò)程中是否存在借用資質(zhì)證明材料、領(lǐng)取法人代表授權(quán)書、借用公章等行為。
分析合同的簽訂和履行情況，判斷是否存在將承攬的工程交由無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)或者個(gè)人完成的情況。
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