大量腌制酸菜需要生產(chǎn)許可證

一、大量腌制酸菜生產(chǎn)許可證辦理?xiàng)l件

（一）符合法律法規(guī)要求

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，在中華人民共和國境內(nèi)從事大量腌制酸菜的生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。這是為了規(guī)范食品生產(chǎn)活動，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全。

（二）具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件

1. 生產(chǎn)設(shè)備方面

   • 企業(yè)應(yīng)具備滿足生產(chǎn)工藝要求的設(shè)備。例如，對于腌制酸菜，要有合適的腌制容器（如腌制缸、腌制池等），并且這些設(shè)備要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不能對酸菜造成污染。在醬腌菜生產(chǎn)中，原輔料預(yù)處理需要有相應(yīng)的篩選、清洗設(shè)備來剔除霉變、變質(zhì)、黃葉等不合格原料；在整理環(huán)節(jié)，如果有淘洗工序，需要有專門的淘洗設(shè)備，晾曬要有合適的場地或設(shè)備，壓榨需要壓榨設(shè)備，調(diào)味要有相應(yīng)的配料添加設(shè)備，發(fā)酵需要有適宜發(fā)酵條件的場所或設(shè)備，后熟也需要有相應(yīng)的環(huán)境控制設(shè)備，灌裝需要有灌裝設(shè)備，滅菌（如果有滅菌工序）需要有滅菌設(shè)備，包裝要有包裝設(shè)備等。

   • 設(shè)備的材質(zhì)應(yīng)符合食品安全要求，例如不能使用會釋放有害物質(zhì)的材料制作腌制容器或接觸酸菜的設(shè)備部件。

2. 廠區(qū)環(huán)境要求

   • 廠區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離污染源，如垃圾處理場、化工企業(yè)等，以防止對酸菜生產(chǎn)過程中的污染。廠區(qū)內(nèi)要劃分不同的功能區(qū)域，包括原輔材料及包裝材料倉庫、成品倉庫、腌制車間、分選車間（如果有）、滅菌灌裝封蓋車間（如果有）、包裝車間等，各功能區(qū)之間布局要合理，避免交叉污染。

   • 廠區(qū)的衛(wèi)生狀況要好，有良好的排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等。例如腌制車間要保持適當(dāng)?shù)臐穸群屯L(fēng)，防止酸菜在腌制過程中因通風(fēng)不良而發(fā)霉變質(zhì)。

3. 生產(chǎn)工藝規(guī)范

   • 基本生產(chǎn)流程應(yīng)符合要求，如原輔料預(yù)處理→腌制（鹽漬、糖漬、醬漬等）→整理（淘洗、晾曬、壓榨、調(diào)味、發(fā)酵、后熟）→灌裝→滅菌（或不滅菌）→包裝。在每個環(huán)節(jié)都要遵循相應(yīng)的操作規(guī)范，例如腌制時(shí)鹽的用量、腌制的溫度和時(shí)間等都要控制在合適的范圍內(nèi)，以確保酸菜的品質(zhì)和安全性。在發(fā)酵環(huán)節(jié)，要控制好發(fā)酵的條件，避免發(fā)酵過度或不足，影響酸菜的口感和質(zhì)量，同時(shí)也要防止有害微生物的生長。

   • 關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把控，如原輔料預(yù)處理環(huán)節(jié)必須將霉變、變質(zhì)、黃葉剔除；后熟環(huán)節(jié)要掌握適宜時(shí)間，避免腌制時(shí)間不當(dāng)導(dǎo)致亞硝酸鹽超標(biāo)；滅菌環(huán)節(jié)主要控制滅菌的溫度及滅菌的時(shí)間以及包裝容器的清洗和滅菌等；如果有灌裝工序，要注意灌裝時(shí)樣品不受污染。

（三）原輔材料的要求

1. 原料質(zhì)量

   • 生產(chǎn)醬腌菜所用的蔬菜原料應(yīng)該新鮮、無霉變腐爛。例如，大量腌制酸菜時(shí)，使用的芥菜、白菜等蔬菜必須是新鮮的，如果蔬菜本身存在質(zhì)量問題，會影響酸菜的品質(zhì)和安全性。

2. 原輔材料標(biāo)準(zhǔn)

   • 所使用的原輔材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。原輔材料中涉及生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品必須采購有證企業(yè)的合格產(chǎn)品。比如，如果在腌制酸菜過程中使用了添加劑，這些添加劑必須是符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品，并且是從有生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購的。

（四）人員與管理要求

1. 人員資質(zhì)

   • 從業(yè)人員要經(jīng)過上崗前培訓(xùn)、健康檢查合格。企業(yè)需要有衛(wèi)生管理制度、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員，以確保在生產(chǎn)過程中能夠遵守衛(wèi)生規(guī)范，保障食品安全。

2. 管理體系

   • 企業(yè)要有能對食品進(jìn)行檢測的機(jī)構(gòu)、人員以及必要的儀器設(shè)備。同時(shí)，要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

二、大量腌制酸菜生產(chǎn)許可證申請流程

（一）準(zhǔn)備申請材料

1. 基本材料

   • 這份申請書要按照規(guī)定的格式填寫，包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、法定代表人、、生產(chǎn)地址等內(nèi)容，同時(shí)要對申請生產(chǎn)的酸菜產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)描述，例如產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等。

     • 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件也是必備材料之一。營業(yè)執(zhí)照是工商部門頒發(fā)給企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法憑證，它明確了企業(yè)的經(jīng)營范圍等重要信息，在申請生產(chǎn)許可證時(shí)需要提供復(fù)印件以證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。

     • 還需要提供食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。這些圖能夠直觀地展示企業(yè)的生產(chǎn)布局和生產(chǎn)流程，有助于監(jiān)管部門審查企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和工藝是否符合要求。例如，環(huán)境平面圖可以顯示廠區(qū)周圍是否存在污染源，功能區(qū)間布局平面圖能體現(xiàn)各車間、倉庫等功能區(qū)域的分布是否合理，工藝設(shè)備布局圖能展示設(shè)備的擺放是否便于生產(chǎn)操作且符合衛(wèi)生要求，生產(chǎn)工藝流程圖則明確了酸菜從原料到成品的整個生產(chǎn)過程。

     • 食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單也不可或缺。清單要詳細(xì)列出企業(yè)用于腌制酸菜的所有設(shè)備和設(shè)施，包括設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、購置時(shí)間等信息，以便監(jiān)管部門了解企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備情況是否能夠滿足生產(chǎn)需求。

2. 食品安全相關(guān)材料

   • 要提交進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度是企業(yè)保障食品安全的重要依據(jù)，例如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度可以確保企業(yè)采購的原輔材料符合質(zhì)量要求，出廠檢驗(yàn)記錄制度能夠保證產(chǎn)品在出廠前經(jīng)過合格檢驗(yàn)，食品安全自查制度有助于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)過程中的食品安全隱患等。

（二）提交申請

1. 提交部門

   • 應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請材料（部分地區(qū)可能有不同的職能部門負(fù)責(zé)受理，具體以當(dāng)?shù)匾?guī)定為準(zhǔn)）。如果是申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊和備案文件。

2. 委托申請

   • 如果申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（三）審查與決定

1. 材料審查

   • 相關(guān)部門收到申請材料后，會對材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括材料是否齊全、是否符合法定形式和填寫要求等。例如，紙質(zhì)申請材料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆填寫或者打印，字跡應(yīng)當(dāng)清晰、工整，修改處應(yīng)當(dāng)加蓋申請人公章或者由申請人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名。

   • 如果申請材料不符合要求，監(jiān)管部門會通知申請人補(bǔ)充或修改材料。

2. 現(xiàn)場審查（可能有）

   • 在材料審查合格后，部分地區(qū)或情況下可能會進(jìn)行現(xiàn)場審查。審查人員會到企業(yè)的生產(chǎn)場所進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)備是否符合要求、廠區(qū)環(huán)境是否達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝是否按照規(guī)定執(zhí)行、人員操作是否規(guī)范等。例如，會檢查腌制車間的衛(wèi)生狀況、腌制容器的材質(zhì)和衛(wèi)生情況、工人在生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生防護(hù)措施等。

3. 決定發(fā)證

   • 經(jīng)審查，企業(yè)如果滿足大量腌制酸菜生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件，相關(guān)部門會作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。如果企業(yè)不符合條件，會作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

三、大量腌制酸菜無證生產(chǎn)的處罰

（一）行政處罰

1. 停產(chǎn)整頓與罰款

   • 在“土坑酸菜”事件中，并對企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)廠長處以罰款共200萬元。該企業(yè)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，其采購食品原料未履行進(jìn)貨查驗(yàn)、投料未全部記錄、半成品檢驗(yàn)未全部記錄、成品出廠檢驗(yàn)未全部記錄等問題，且采購食品原料未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的事實(shí)持續(xù)時(shí)間達(dá)兩年以上、涉案金額 萬元，造成嚴(yán)重社會影響。

     • 岳陽市君山區(qū)的雅園醬菜廠、壇壇俏食品公司分別被罰55萬元、 萬元，并被吊銷生產(chǎn)許可證。這些企業(yè)的處罰表明，無證生產(chǎn)或不遵守食品安全相關(guān)規(guī)定會面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)處罰和生產(chǎn)限制。

2. 吊銷許可證（如果有證情況下違規(guī)嚴(yán)重）

   • 例如岳陽市君山區(qū)海霞醬菜廠（普通合伙）因生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品、未按規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)過程控制、從事虛假商業(yè)宣傳，被岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款 萬元，并沒收違法所得200元，還被提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷食品生產(chǎn)許可證，五年內(nèi)限制負(fù)責(zé)人裴某的食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)資格。

（二）對消費(fèi)者權(quán)益的影響及相關(guān)法律責(zé)任

1. 消費(fèi)者權(quán)益受損情況

   • 當(dāng)企業(yè)無證生產(chǎn)酸菜時(shí)，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性難以保證。例如“土坑酸菜”中存在工人操作不規(guī)范（如光腳踩踏、亂扔煙頭）等情況，這些不衛(wèi)生的操作可能導(dǎo)致酸菜受到污染，消費(fèi)者購買到這樣的產(chǎn)品后，可能會面臨健康風(fēng)險(xiǎn)。如果消費(fèi)者食用了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的酸菜制品，可能會出現(xiàn)身體不適等健康問題。

2. 企業(yè)對消費(fèi)者的法律責(zé)任

   • 根據(jù)《民法典》第五百六十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，如果經(jīng)營者提供的商品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，商品的質(zhì)量問題已經(jīng)導(dǎo)致消費(fèi)者不能食用該商品，消費(fèi)者合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況下，消費(fèi)者可以按照法律規(guī)定要求解除合同，要求經(jīng)營者退貨、退款，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。消費(fèi)者在權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過與經(jīng)營者協(xié)商和解，請求消費(fèi)者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解，向有關(guān)行政部門投訴，根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，向人民法院提起訴訟等方式依法維權(quán)。

四、相關(guān)行業(yè)大量腌制酸菜生產(chǎn)許可證案例

（一）“土坑酸菜”事件中的企業(yè)處罰案例

1. 插旗菜業(yè)

   • 在2022年央視“3·15”晚會曝光的“土坑酸菜”事件中，湖南插旗菜業(yè)有限公司受到了處罰。插旗菜業(yè)所謂的老壇酸菜是地地道道的土坑酸菜，其生產(chǎn)過程存在諸多食品安全問題，如在土坑中腌制酸菜，工人操作不規(guī)范，有的穿著拖鞋或光著腳在酸菜上踩來踩去，還有工人一邊抽煙一邊干活，抽完的煙頭直接扔到酸菜上。事件曝光后，康師傅、五谷漁粉已承認(rèn)插旗菜業(yè)是該公司酸菜供應(yīng)商之一，并下架相關(guān)酸菜原料，全面停止使用并封存，等待相關(guān)部門的進(jìn)一步檢查。最終插旗菜業(yè)及負(fù)責(zé)人被罰 萬元。

2. 湖南錦瑞食品有限公司

   • 湖南錦瑞食品有限公司存在采購食品原料未履行進(jìn)貨查驗(yàn)、投料未全部記錄、半成品檢驗(yàn)未全部記錄、成品出廠檢驗(yàn)未全部記錄等問題。該企業(yè)采購食品原料未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的事實(shí)持續(xù)時(shí)間達(dá)兩年以上、涉案金額 萬元，造成嚴(yán)重社會影響。被湖南省華容縣市場監(jiān)督管理局給予停產(chǎn)處罰，并對企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)廠長處以罰款共200萬元。經(jīng)整改驗(yàn)收合格后，方可開展生產(chǎn)活動。

3. 岳陽市君山區(qū)的企業(yè)

   • 岳陽市君山區(qū)的雅園醬菜廠、壇壇俏食品公司分別被罰55萬元、 萬元，并被吊銷生產(chǎn)許可證。岳陽市君山區(qū)海霞醬菜廠（普通合伙）因生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品、未按規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)過程控制、從事虛假商業(yè)宣傳，被岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款 萬元，并沒收違法所得200元，還被提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷食品生產(chǎn)許可證，五年內(nèi)限制負(fù)責(zé)人裴某的食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)資格。

（二）通過驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)的企業(yè)情況

1. “土坑酸菜”事件后部分企業(yè)的整改

   • 在央視“3·15”曝光后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對腌制酸菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面排查和整治。有11家企業(yè)通過驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。這些企業(yè)在整改過程中，可能對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了升級改造，例如將不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的腌制容器更換為符合食品安全要求的容器；對廠區(qū)環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化，如改善了腌制車間的通風(fēng)條件、重新規(guī)劃了功能區(qū)布局以避免交叉污染；加強(qiáng)了對原輔材料的管理，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所使用的蔬菜原料新鮮、無霉變腐爛，所使用的原輔材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；同時(shí)完善了食品安全管理制度，加強(qiáng)了對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高了食品安全意識和操作規(guī)范程度等。

五、不同地區(qū)大量腌制酸菜生產(chǎn)許可證要求差異

（一）東北地區(qū)

1. 原料方面

   • 東北酸菜多以秋白菜為原料，由于東北地區(qū)氣候寒冷，白菜的生長周期和儲存條件有其地域特點(diǎn)。在生產(chǎn)許可證的要求上，對于白菜原料的采購、儲存等環(huán)節(jié)可能會有與其他地區(qū)不同的關(guān)注點(diǎn)。例如，在冬季白菜儲存過程中，如何防止白菜受凍影響品質(zhì)，這可能在原料預(yù)處理環(huán)節(jié)的審查中有特殊要求。

2. 工藝和口味相關(guān)

   • 東北酸菜的腌制工藝傳統(tǒng)上多采用自然發(fā)酵，在家庭制作中常使用大缸腌制。在大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，雖然可能會采用一些現(xiàn)代化的設(shè)備和工藝改進(jìn)，但仍然要保留東北酸菜的傳統(tǒng)風(fēng)味。所以在生產(chǎn)許可證審查時(shí)，對于發(fā)酵工藝的控制、酸度的調(diào)節(jié)等方面可能會結(jié)合東北酸菜的特色進(jìn)行要求。比如，東北酸菜的酸度范圍可能有一個適合當(dāng)?shù)厝丝谖逗蛡鹘y(tǒng)烹飪習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中要確保產(chǎn)品酸度符合這一標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品的品質(zhì)和市場接受度。

（二）四川地區(qū)

1. 原料多樣性

   • 四川酸菜制作原料可能更加多樣化，除了常見的蔬菜外，可能會有當(dāng)?shù)靥厣氖卟擞糜陔缰啤＿@就要求在生產(chǎn)許可證的辦理中，對于原料的種類識別、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要考慮到四川地區(qū)的原料特點(diǎn)。例如，某些當(dāng)?shù)靥厣卟丝赡苡歇?dú)特的農(nóng)藥殘留檢測要求或者新鮮度判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2. 口味與工藝

   • 四川酸菜的口味以酸辣為主，腌制工藝中可能會更多地涉及到辣椒等調(diào)味料的使用。在生產(chǎn)許可證審查時(shí)，對于調(diào)味料的使用標(biāo)準(zhǔn)、添加量的控制等方面會有相應(yīng)的要求。比如，辣椒的辣度、添加劑的使用是否符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的口味習(xí)慣以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等都需要進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，四川地區(qū)氣候潮濕，在腌制車間的濕度控制、防霉措施等方面可能會有不同于其他地區(qū)的要求，以防止酸菜在腌制過程中因濕度問題而變質(zhì)。

（三）不同地區(qū)在法律法規(guī)執(zhí)行上的差異

1. 地方政策補(bǔ)充

   • 雖然都遵循國家層面的《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，但不同地區(qū)可能會根據(jù)本地的實(shí)際情況出臺一些補(bǔ)充政策或規(guī)定。例如，某些地區(qū)可能對小型腌制企業(yè)有扶持政策，在生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件上可能會有一些簡化或者優(yōu)惠措施，但這并不意味著降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)。比如在一些酸菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會提供一些關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備購置補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)支持等政策，同時(shí)在許可證辦理時(shí)會引導(dǎo)企業(yè)按照更高的食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

2. 審查側(cè)重點(diǎn)差異

   • 在審查過程中，不同地區(qū)可能會根據(jù)本地酸菜生產(chǎn)的常見問題和重點(diǎn)關(guān)注方向有所側(cè)重。例如，某個地區(qū)如果曾經(jīng)出現(xiàn)過某類酸菜產(chǎn)品添加劑超標(biāo)的問題，在生產(chǎn)許可證審查時(shí)就會對添加劑的使用管理進(jìn)行重點(diǎn)審查；而另一個地區(qū)如果存在較多的小型家庭作坊式酸菜生產(chǎn)企業(yè)，可能會在廠區(qū)環(huán)境和人員衛(wèi)生管理方面加強(qiáng)審查力度，以提升整個地區(qū)酸菜生產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范化水平。