建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)實施

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

一、規(guī)定的出臺背景和目的

為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。其目的在于規(guī)范建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，確保建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、資質(zhì)序列、類別和等級

1. 資質(zhì)序列分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。

   • 取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。

   • 取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。

   • 取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。

2. 各資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。

3. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準和各類別等級資質(zhì)企業(yè)承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

三、資質(zhì)許可

1. 國務院建設主管部門實施的許可包括施工總承包序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)；國務院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì)；鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級、二級資質(zhì)；公路交通工程專業(yè)承包不分等級資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級資質(zhì)。

2. 企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門實施的許可包括施工總承包序列二級資質(zhì)（不含國務院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包序列二級資質(zhì)）；專業(yè)承包序列一級資質(zhì)（不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì)）；專業(yè)承包序列二級資質(zhì)（不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級資質(zhì)）；專業(yè)承包序列不分等級資質(zhì)（不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級資質(zhì)）。

3. 企業(yè)工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府建設主管部門實施的許可包括施工總承包序列三級資質(zhì)（不含國務院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包三級資質(zhì)）；專業(yè)承包序列三級資質(zhì)；勞務分包序列資質(zhì)。

建筑企業(yè)資質(zhì)實施

一、資質(zhì)申請與許可程序

1. 企業(yè)申請資質(zhì)應依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

2. 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應按照規(guī)定的申請程序提出申請。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。

3. 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。企業(yè)申請設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。

4. 企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì)，申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。

5. 企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關應當核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

6. 企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。資質(zhì)許可機關應當在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。資質(zhì)許可機關對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應當至少保存5年。

7. 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)本地區(qū)特殊情況，需要增加特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標準的，可參照“特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標準”的條件提出申請，報住房城鄉(xiāng)建設部批準后，由提出申請的省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門予以頒布，并限在本省級行政區(qū)域內(nèi)實施。已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)，企業(yè)完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。

8. 住房城鄉(xiāng)建設部負責許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場管理人員、技術工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責，其中通過國務院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)直接申報的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報材料一并上報，住房城鄉(xiāng)建設部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

9. 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項，企業(yè)性質(zhì)由內(nèi)資變?yōu)橥馍掏顿Y或由外商投資變?yōu)閮?nèi)資的，繼承原資質(zhì)的企業(yè)應當同時申請重新核定，并按照相關規(guī)定辦理。

二、申報材料有關要求

1. 企業(yè)首次申請資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項、延續(xù)、簡單變更、遺失補辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項后申請資質(zhì)的，分別按照相應要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求，提交相應材料。

2. 企業(yè)應提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套。

3. 資質(zhì)受理機關負責核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。資質(zhì)許可機關對企業(yè)申報材料存疑的，企業(yè)應當提供相關材料原件和證明材料，必要時須配合相關部門進行實地核查。

4. 附件材料應按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4（210mm×297mm）型紙，并有標明頁碼的總目錄及申報說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

5. 企業(yè)的申報材料必須使用中文，須同時附翻譯準確的中文譯本。實行電子化申報資質(zhì)的具體要求另行制定。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與實施的差異

一、管理規(guī)定的重點

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定主要側(cè)重于明確資質(zhì)的分類、等級、許可范圍以及相關的管理原則和要求。例如，規(guī)定了不同資質(zhì)序列的劃分、各類資質(zhì)的承接范圍以及資質(zhì)許可的部門和程序等。

二、實施的具體操作

資質(zhì)實施則更注重于實際操作層面的細節(jié)，包括申請與許可程序、申報材料的具體要求、審核過程中的注意事項等。比如，在實施中明確了不同級別資質(zhì)許可機關的職責，對申報材料的格式、內(nèi)容、審核流程等進行了詳細規(guī)定。

三、差異體現(xiàn)

1. 管理規(guī)定較為宏觀和原則性，而實施細則更加具體和細化，具有更強的操作性。

2. 管理規(guī)定著重于設定框架和標準，實施則是在這個框架內(nèi)進行具體的執(zhí)行和落實。

3. 例如，在資質(zhì)許可方面，管理規(guī)定明確了哪些資質(zhì)由哪些部門許可，但實施細則會進一步說明申請的具體流程、所需材料以及審核的要點等。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的最新動態(tài)

一、新的規(guī)定范本

2024 年 1 月 24 對資質(zhì)管理的總則、資質(zhì)申請與核準、資質(zhì)管理與監(jiān)督、處罰與獎勵等方面進行了詳細規(guī)定。

二、動態(tài)管理的推進

建設部印發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理暫行辦法》，強調(diào)了將施工企業(yè)資質(zhì)管理從“資質(zhì)就位”轉(zhuǎn)向“動態(tài)管理”，突出企業(yè)在市場競爭機制當中內(nèi)在素質(zhì)和用戶評價對資質(zhì)的決定作用。

建筑企業(yè)資質(zhì)實施的案例分析

一、掛靠資質(zhì)訴訟案例

在自流井區(qū)工商局的一起行政訴訟案件中，何星高因修建宏偉大廈被指無照經(jīng)營、擅自從事建筑施工經(jīng)營活動。工商局列舉了多組證據(jù)證明何星高為轉(zhuǎn)包經(jīng)營，而何星高的律師則提供證據(jù)證明其為職務行為。最終，工商局對聽證會上提出的證據(jù)不予采信，對何星高作出罰款 8 萬元的行政處罰決定。

二、資質(zhì)升級成功案例

世紀建研協(xié)助眾多企業(yè)在資質(zhì)升級、分立平移等方面取得成功，包括建筑總包二級資質(zhì)、市政總包二級資質(zhì)、建筑總包一級資質(zhì)、公路總包一級資質(zhì)等多個類別和等級的資質(zhì)。