無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄

一、無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄模板

無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄通常包含以下部分：

（一）案件基本信息

1. 案件編號：這是為了便于對案件進行管理和查詢而設(shè)定的獨特標(biāo)識，例如可以按照一定的編號規(guī)則設(shè)為“2024 - 001”等形式。

2. 案發(fā)時間：明確記錄發(fā)現(xiàn)無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營行為的具體日期，如“”等，精確到年月日，這有助于確定違法行為的時間跨度。

3. 案發(fā)地點：詳細(xì)記錄案發(fā)地點，包括省、市、區(qū)（縣）以及具體的街道地址等，例如“XX省XX市XX區(qū)XX街道XX號”，準(zhǔn)確的地點信息有助于定位違法經(jīng)營場所的位置。

（二）被詢問人基本情況

1. 姓名：記錄被詢問人的真實姓名，這是確定當(dāng)事人身份的重要信息。

2. 身份證號碼：身份證號碼是唯一識別被詢問人的標(biāo)識，需要準(zhǔn)確記錄，例如“1234567”，但在記錄和使用過程中要注意保護被詢問人的隱私，遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

3. 性別：填寫被詢問人的性別，這是基本的身份信息之一。

4. 年齡：記錄被詢問人的年齡，如“30歲”，、從業(yè)經(jīng)驗等因素有關(guān)。

5. 職業(yè)：了解被詢問人的職業(yè)情況，例如是個體經(jīng)營者、企業(yè)員工還是其他職業(yè)身份，這有助于分析其從事無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營行為的背景和動機。

6. 家庭住址：詳細(xì)記錄被詢問人的家庭住址，這對于后續(xù)可能的聯(lián)系、送達法律文書等操作具有重要意義，格式如“XX省XX市XX區(qū)XX小區(qū)XX棟XX單元XX室”。

（三）詢問人員介紹

詢問人員需要表明自己的身份，例如“負(fù)責(zé)調(diào)查食品無證經(jīng)營的相關(guān)事宜。不得隱瞞真相或提供虛假陳述。如果您不理解問題，請及時告知?！边@樣可以讓被詢問人清楚知曉詢問的合法性和嚴(yán)肅性，并且知道自己在詢問過程中的權(quán)利和義務(wù)。

（四）詢問目的說明

明確告知被詢問人此次詢問的目的是就食品無證經(jīng)營一事進行調(diào)查。例如“請您如實配合。”也體現(xiàn)了詢問的合法性依據(jù)。

（五）詢問內(nèi)容

1. 是否從事食品經(jīng)營活動：直接詢問被詢問人是否從事了食品經(jīng)營相關(guān)的活動，例如“您是否從事食品銷售業(yè)務(wù)？”這是確定是否存在無證經(jīng)營行為的基礎(chǔ)問題。則繼續(xù)深入詢問相關(guān)情況。

2. 無證經(jīng)營情況

   • 是否知曉需要許可證：詢問被詢問人是否知道從事食品經(jīng)營需要取得食品經(jīng)營許可證，例如“您是否清楚經(jīng)營食品需要辦理食品經(jīng)營許可證？”這可以了解被詢問人的主觀故意程度。

   • 無證經(jīng)營的開始時間：如果存在無證經(jīng)營行為，詢問其從何時開始從事無證經(jīng)營活動，如“如果您沒有合法許可證，您是何時開始從事食品銷售業(yè)務(wù)的？”這對于確定違法經(jīng)營的時長有重要意義。

   • 經(jīng)營規(guī)模和范圍：了解無證經(jīng)營的規(guī)模，例如經(jīng)營場所的面積、從業(yè)人員數(shù)量等，以及經(jīng)營的食品范圍，是僅銷售預(yù)包裝食品，還是包括熱食類食品制售等餐飲服務(wù)，如“您的經(jīng)營場所面積有多大？有多少工作人員參與食品經(jīng)營活動？您主要經(jīng)營哪些種類的食品？”

   • 經(jīng)營額和利潤情況：詢問無證經(jīng)營期間的經(jīng)營額和所獲得的利潤情況，如“您在無證經(jīng)營期間的營業(yè)額大概是多少？利潤有多少？”這對于確定處罰的額度可能會有參考價值。

3. 相關(guān)證據(jù)和資料提供：詢問被詢問人是否愿意配合調(diào)查，提供相關(guān)的證據(jù)和資料，例如銷售記錄、進貨憑證等，如“提供與您食品經(jīng)營相關(guān)的銷售記錄、進貨憑證等資料？”這有助于進一步調(diào)查案件事實。

（六）詢問結(jié)果確認(rèn)

在詢問結(jié)束后，例如“并且內(nèi)容真實有效嗎？”得到被詢問人的肯定答復(fù)后，確保詢問筆錄的法律效力。

（七）詢問結(jié)束相關(guān)

1. 被詢問人對詢問的理解和同意：詢問被詢問人是否理解整個詢問過程以及是否同意詢問的內(nèi)容和記錄結(jié)果，如“？”

2. 記錄人備注及簽名：記錄人可以在筆錄的最后進行必要的備注，例如對詢問過程中的特殊情況進行說明，然后簽名確認(rèn)，如“（記錄人備注：）記錄人：XXX”。

二、無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄的要點

（一）合法性確認(rèn)

1. 身份確認(rèn)

   • 在詢問開始時，必須準(zhǔn)確確認(rèn)被詢問人的身份信息。這包括姓名、身份證號碼、性別、年齡、職業(yè)和家庭住址等。通過對這些信息的核實，可以確保被詢問人是與無食品經(jīng)營許可證案件相關(guān)的當(dāng)事人。例如，在一個涉及小型食品雜貨店無證經(jīng)營的案件中，如果身份信息確認(rèn)錯誤，可能會導(dǎo)致對無辜人員進行詢問，從而引發(fā)一系列法律問題。

     • 詢問人員自身身份的表明也至關(guān)重要。辦案人員需要清晰地告知被詢問人自己的身份以及詢問的合法性依據(jù)，如“負(fù)責(zé)調(diào)查本區(qū)域內(nèi)食品無證經(jīng)營情況的執(zhí)法人員”，這樣可以讓被詢問人在心理上接受詢問的正當(dāng)性，并且為后續(xù)的詢問營造合法、嚴(yán)肅的氛圍。

2. 目的明確性

   • 詢問目的必須明確地傳達給被詢問人，即針對無食品經(jīng)營許可證的情況進行調(diào)查。例如，如果被詢問人不清楚詢問目的是關(guān)于無證經(jīng)營，影響調(diào)查效率和準(zhǔn)確性。

   • 在整個詢問過程中，要始終圍繞這個目的展開問題的設(shè)置，確保每一個問題都與確定是否存在無證經(jīng)營、無證經(jīng)營的具體情況等相關(guān)。

（二）全面性要求

1. 經(jīng)營情況的全面了解

   • 要全面詢問被詢問人的食品經(jīng)營情況。這包括是否從事食品經(jīng)營活動的確認(rèn)，因為存在可能被誤判為無證經(jīng)營的情況，例如只是臨時幫忙售賣少量食品而并非真正意義上的經(jīng)營行為。如果確定從事經(jīng)營活動，那么需要進一步詢問經(jīng)營的起始時間，這對于確定違法經(jīng)營的時長，進而在處罰考量上具有重要意義。例如，一個經(jīng)營了多年的無證食品經(jīng)營者與一個剛剛開始無證經(jīng)營不久的經(jīng)營者，在處罰時可能會有所區(qū)別。

   • 經(jīng)營規(guī)模和范圍也是需要全面掌握的內(nèi)容。經(jīng)營規(guī)模涉及到經(jīng)營場所的面積大小、從業(yè)人員數(shù)量等因素，這些因素可能影響到無證經(jīng)營行為的危害程度。經(jīng)營范圍則明確了被詢問人所經(jīng)營的食品種類，不同種類的食品在食品安全管理上有不同的要求，例如銷售預(yù)包裝食品和提供餐飲服務(wù)（如熱食類食品制售）的監(jiān)管重點和風(fēng)險程度可能有所不同。

   • 經(jīng)營額和利潤情況同樣不能忽視。這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以反映出無證經(jīng)營行為的獲利情況，在確定處罰力度時，獲利較多的無證經(jīng)營者可能會面臨相對更嚴(yán)厲的處罰，因為其從違法行為中獲取的經(jīng)濟利益更多。

2. 主觀認(rèn)知的詢問

   • 了解被詢問人是否知曉從事食品經(jīng)營需要取得食品經(jīng)營許可證是非常關(guān)鍵的一點。如果被詢問人明確知道需要許可證卻故意無證經(jīng)營，這種主觀故意的情況在法律責(zé)任認(rèn)定和處罰時會被重點考慮。相反，如果被詢問人是因為無知而未取得許可證，雖然同樣構(gòu)成違法，但在處罰的考量上可能會有所不同。例如，新入行的小商販可能由于缺乏相關(guān)法律知識而未辦理許可證，與明知故犯的大型無證經(jīng)營企業(yè)在主觀過錯程度上存在差異。

（三）準(zhǔn)確性保障

1. 記錄準(zhǔn)確性

   • 在詢問過程中，記錄人的記錄必須準(zhǔn)確無誤。不能隨意篡改或遺漏重要信息。例如，被詢問人提到無證經(jīng)營的起始時間是“”，記錄人就不能記錄為“”，否則會影響對違法經(jīng)營時長的準(zhǔn)確判斷。

   • 要及時進行澄清并準(zhǔn)確記錄。如果被詢問人說“大概經(jīng)營了幾個月”，記錄人需要進一步追問具體的時間范圍并準(zhǔn)確記錄，如“大概是3 - 4個月”。

2. 術(shù)語準(zhǔn)確性

   • 在詢問筆錄中，涉及到的食品經(jīng)營相關(guān)術(shù)語必須準(zhǔn)確使用。例如，對于食品的分類，要按照相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)確表述，不能將“保健食品”錯誤表述為“普通食品”。在描述經(jīng)營場所時，也要使用準(zhǔn)確的建筑術(shù)語或者地理定位術(shù)語，確保地點明確。

（四）自愿性與真實性確保

1. 自愿性體現(xiàn)

   • 在詢問開始時，并且在詢問過程中，不能采用威脅、例如，不能說“如果你不承認(rèn)無證經(jīng)營，”這種帶有威脅性的話語。

   • 在詢問結(jié)束時，這是保證詢問筆錄合法性的重要環(huán)節(jié)。那么整個詢問筆錄可能會被質(zhì)疑其合法性，從而影響案件的處理。

2. 真實性核實

   • 在詢問過程中，例如，“1000元”，后來又說“2000元”，就需要進一步追問以確定真實的經(jīng)營額。

   • 對于被詢問人提供的證據(jù)和資料，如果有條件可以當(dāng)場進行初步核實，如查看銷售記錄的格式是否合理、進貨憑證是否完整等，

三、無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄的法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國食品安全法》

1. 許可制度規(guī)定

   • 《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這是整個無食品經(jīng)營許可證調(diào)查和處罰的核心法律依據(jù)。例如，無論是街邊的小吃攤，還是大型的超市，如果從事食品經(jīng)營相關(guān)活動，都必須遵守這一規(guī)定。

   • 該法律對食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等流程進行了規(guī)范，這意味著如果未按照規(guī)定取得許可就進行經(jīng)營，就是違反了法律的強制性規(guī)定。例如，食品經(jīng)營者需要按照要求提交相關(guān)的申請材料，經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門的審查合格后才能獲得許可，如果沒有經(jīng)歷這個過程就開展經(jīng)營活動，即為無證經(jīng)營。

2. 違法處罰條款

   • 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果情節(jié)嚴(yán)重的，還可能面臨吊銷許可證（如果有其他相關(guān)許可證）、限制從業(yè)等更嚴(yán)厲的處罰措施。這些處罰條款明確了無證經(jīng)營食品行為的法律后果，也是在進行無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄時需要考慮的重要內(nèi)容，因為詢問的結(jié)果將直接影響到對違法行為的定性和處罰的確定。

（二）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

1. 許可管理規(guī)范

   • 國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》進一步細(xì)化了食品經(jīng)營許可的管理規(guī)定。該辦法明確了不同類型食品經(jīng)營活動的許可要求，例如在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的許可程序和要求。這有助于在詢問筆錄中準(zhǔn)確判斷被詢問人的經(jīng)營行為是否符合許可管理規(guī)定，例如對于一些特殊的食品經(jīng)營類型，如僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品），雖然有單獨的備案管理規(guī)定，但也需要明確是否按照規(guī)定執(zhí)行。

   • 辦法中規(guī)定了縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。這確定了執(zhí)法主體的范圍，在詢問筆錄中可以體現(xiàn)出執(zhí)法的合法性依據(jù)，例如詢問人員可以表明自己是依據(jù)該管理辦法，由當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門授權(quán)進行調(diào)查詢問的。

2. 補充依據(jù)作用

   • 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》為《中華人民共和國食品安全法》在食品經(jīng)營許可方面提供了補充依據(jù)。在處理無食品經(jīng)營許可證的案件時，該辦法中的一些具體規(guī)定，如許可的申請條件、需要提交的材料等，可以作為詢問筆錄中的參考內(nèi)容，用于判斷被詢問人是否有故意規(guī)避許可要求的行為。例如，如果被詢問人聲稱不知道需要辦理許可證，但按照管理辦法規(guī)定，其經(jīng)營類型和規(guī)模是明確需要辦理許可證的，這就可以作為判斷其主觀故意程度的一個依據(jù)。

（三）相關(guān)行政法規(guī)和政策文件

1. 行政審批改革相關(guān)文件

   • 國務(wù)院出臺的國發(fā)（2015）11號文件《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的規(guī)定》等行政審批改革相關(guān)文件，對食品經(jīng)營許可的前置審批等事項進行了調(diào)整。這些文件雖然是為了推進放管服改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻，擴大就業(yè)，但也明確了仍然需要保留的食品經(jīng)營許可要求。在詢問筆錄中，可以參考這些文件內(nèi)容，判斷被詢問人是否存在誤解政策而未辦理許可證的情況。例如，某些被詢問人可能錯誤地認(rèn)為自己的經(jīng)營類型屬于已經(jīng)取消許可審批的范圍，但實際上根據(jù)文件規(guī)定仍然需要辦理許可證。

2. 其他相關(guān)政策

   • 在一些特殊情況下，如針對進口食用農(nóng)產(chǎn)品，雖然當(dāng)事人無需取得《食品經(jīng)營許可證》，但食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條第一款“、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明原產(chǎn)地”等相關(guān)規(guī)定。這些特殊政策規(guī)定在詢問筆錄中也需要考慮，以準(zhǔn)確判斷被詢問人的經(jīng)營行為是否真正屬于無證經(jīng)營的范疇。如果被詢問人經(jīng)營的是進口食用農(nóng)產(chǎn)品，就需要詳細(xì)詢問其食品標(biāo)簽等相關(guān)情況，以確定是否符合特殊政策下的合法經(jīng)營要求。

四、無食品經(jīng)營許可證詢問筆錄案例分析

（一）鳳臺縣市場監(jiān)督管理局案例

1. 案例概述

   • 在鳳臺縣的一個案例中，市場監(jiān)督管理局對鳳臺縣桂集鎮(zhèn)龍康羊肉館進行了檢查和處罰。在這個案例中，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查記錄1份，證明了當(dāng)事人無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營餐飲服務(wù)的事實。同時，詢問筆錄2份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份以及當(dāng)事人的陳述各1份等證據(jù)共同構(gòu)成了完整的證據(jù)鏈。

2. 詢問筆錄的作用

   • 在這個案例中，詢問筆錄起到了至關(guān)重要的作用。它確認(rèn)了當(dāng)事人的身份信息、經(jīng)營情況等基本事實。例如，通過詢問筆錄可以確定當(dāng)事人是否知曉需要食品經(jīng)營許可證，以及無證經(jīng)營的開始時間、經(jīng)營規(guī)模（如店鋪面積、員工數(shù)量等）和經(jīng)營額、利潤情況等。這些信息對于準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的性質(zhì)和程度非常關(guān)鍵。

   • 詢問筆錄還可以反映出當(dāng)事人的主觀態(tài)度。如果當(dāng)事人在筆錄中表現(xiàn)出明知故犯的態(tài)度，那么在處罰時可能會被給予更嚴(yán)厲的處罰。例如，若當(dāng)事人表示清楚知道經(jīng)營餐飲需要許可證但仍然無證經(jīng)營，這與不知道需要許可證而未辦理的情況在處罰考量上會有所不同。

   • 與其他證據(jù)的相互印證也是詢問筆錄的重要作用之一。在這個案例中，詢問筆錄與營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、當(dāng)事人陳述等證據(jù)相互印證，使得整個證據(jù)體系更加完整、可靠。例如，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件可以證明當(dāng)事人的經(jīng)營主體身份，而詢問筆錄中的經(jīng)營情況與營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍等信息進行比對，可以發(fā)現(xiàn)是否存在超范圍經(jīng)營或者無證經(jīng)營的情況。

（二）公司食堂無證經(jīng)營案例

1. 案例情況

   • 有一個公司食堂無證經(jīng)營被處罰2669108元的案例。在這個案例中，公司食堂未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可就從事餐飲服務(wù)活動。這一案例反映出即使是企業(yè)內(nèi)部的食堂，如果為員工提供餐飲服務(wù)，也需要依法取得食品經(jīng)營許可證。

2. 詢問筆錄重點內(nèi)容

   • 在對這個公司食堂的詢問筆錄中，重點可能在于食堂的經(jīng)營性質(zhì)界定。認(rèn)為是僅供內(nèi)部員工使用，不需要辦理許可證。所以詢問筆錄中會著重詢問食堂的經(jīng)營目的、服務(wù)對象等內(nèi)容。例如，詢問是否僅