沒有生產(chǎn)許可證能制作飼料

一、沒有生產(chǎn)許可證制作飼料的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑是明確被禁止的行為。飼料的生產(chǎn)受到嚴(yán)格的監(jiān)管，這是為了保障飼料的質(zhì)量安全，進(jìn)而確保動(dòng)物的健康生長以及畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全等多項(xiàng)目標(biāo)。

飼料生產(chǎn)企業(yè)需要遵循一系列的法規(guī)要求，從生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施到人員資質(zhì)、質(zhì)量管理制度等方面都有相應(yīng)的規(guī)范。如果沒有生產(chǎn)許可證就進(jìn)行飼料制作，這是對(duì)飼料生產(chǎn)秩序的破壞，也無法保證所生產(chǎn)飼料的質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物的營養(yǎng)需求等。例如，飼料的配方設(shè)計(jì)不合理可能導(dǎo)致動(dòng)物營養(yǎng)不均衡，影響生長速度和健康狀況；生產(chǎn)過程中缺乏必要的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，可能會(huì)使飼料中混入有害物質(zhì)，如細(xì)菌、霉菌毒素等，這些都會(huì)對(duì)動(dòng)物健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，甚至可能通過食物鏈影響到人類健康。

二、飼料生產(chǎn)許可證的辦理?xiàng)l件

（一）企業(yè)規(guī)劃與政策符合

設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。這意味著企業(yè)的設(shè)立要與國家和地方對(duì)于飼料行業(yè)的整體規(guī)劃相契合，不能違背相關(guān)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。例如，在某些地區(qū)可能對(duì)環(huán)保要求較高，限制高污染的飼料生產(chǎn)方式，企業(yè)就需要遵循這些政策要求。

（二）廠房、設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施

要有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的廠房、設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施。廠房的布局要合理，能夠滿足生產(chǎn)流程的需要，并且具備良好的通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件。設(shè)備方面，要根據(jù)生產(chǎn)的飼料類型配備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，如混合機(jī)、制粒機(jī)等，這些設(shè)備要能夠保證生產(chǎn)的效率和產(chǎn)品質(zhì)量。倉儲(chǔ)設(shè)施要能夠保證飼料原料和成品的儲(chǔ)存安全，防止受潮、霉變、蟲害等問題。例如，對(duì)于一些容易吸濕的原料，倉儲(chǔ)設(shè)施需要有良好的防潮措施，像安裝除濕設(shè)備等。

（三）專職技術(shù)人員

需要有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的專職技術(shù)人員。這些技術(shù)人員要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行飼料配方設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝控制、質(zhì)量檢測(cè)等工作。例如，技術(shù)人員需要熟悉動(dòng)物營養(yǎng)需求，根據(jù)不同動(dòng)物種類、生長階段等因素設(shè)計(jì)合理的飼料配方，以滿足動(dòng)物生長、繁殖等需求。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和質(zhì)量管理制度

企業(yè)要有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和質(zhì)量管理制度。質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要能夠?qū)︼暳系母黜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，如營養(yǎng)成分含量、衛(wèi)生指標(biāo)等。檢驗(yàn)人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的檢測(cè)能力。設(shè)施方面要配備齊全的檢測(cè)設(shè)備，如實(shí)驗(yàn)室儀器等。質(zhì)量管理制度要涵蓋從原料采購、生產(chǎn)過程到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量要求。

（五）生產(chǎn)環(huán)境與污染防治

要有符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求的生產(chǎn)環(huán)境，并且有符合國家環(huán)境保護(hù)要求的污染防治措施。生產(chǎn)環(huán)境要保持清潔、衛(wèi)生，防止交叉污染。在污染防治方面，例如要對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢氣等進(jìn)行有效的處理，減少對(duì)環(huán)境的污染。

（六）其他條件

還要滿足農(nóng)業(yè)部制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。這些條件可能隨著行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步不斷更新和完善，企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注并遵守。

三、無生產(chǎn)許可證制作飼料的處罰案例

（一）江蘇省灌云縣某公司案例

2021年6月，江蘇省灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移交的灌云縣某公司涉嫌無證生產(chǎn)飼料的案件線索。經(jīng)立案查明，當(dāng)事人未取得飼料生產(chǎn)許可證，至案發(fā)時(shí)已生產(chǎn)飼料用動(dòng)物油 噸、動(dòng)物油渣 噸，銷售金額 萬元。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款之規(guī)定，灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出沒收違法所得 萬元，并處罰款 萬元的行政處罰。這個(gè)案例表明，無證生產(chǎn)飼料一旦被查處，不僅要沒收違法所得，還會(huì)面臨高額的罰款，這對(duì)企業(yè)來說是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）蘭陵縣李某東案例

2021年11月，一名涉嫌妨害動(dòng)植物防疫案犯罪嫌疑人李某東（男，43歲，臨沂市蘭陵縣人）被成功抓獲。經(jīng)查，自2021年3月份以來，犯罪嫌疑人李某東伙同他人為非法牟利，在未取得飼料加工許可且明知是病死雞、鴨等畜禽的情況下，違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，從河北、江蘇、山東新泰、菏澤等地購進(jìn)200余噸病死雞、鴨，后加工成動(dòng)物油等飼料制品對(duì)外銷售，涉案價(jià)值50余萬元。這一案例顯示，無證生產(chǎn)飼料還可能涉及到其他違法行為，如使用病死畜禽加工飼料，不僅違反飼料生產(chǎn)許可規(guī)定，還違反動(dòng)物防疫相關(guān)法律，面臨的處罰會(huì)更加嚴(yán)厲，同時(shí)也會(huì)對(duì)動(dòng)物健康和食品安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

四、如何獲取飼料生產(chǎn)許可證

（一）確定許可證核發(fā)部門

1. 飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證：由農(nóng)業(yè)部核發(fā)。

2. 單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可證：由省級(jí)人民政府飼料管理部門（以下簡稱省級(jí)飼料管理部門）核發(fā)，省級(jí)飼料管理部門可以委托下級(jí)飼料管理部門承擔(dān)單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理工作。

（二）滿足生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件

1. 符合規(guī)劃與政策：企業(yè)要符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，這是申請(qǐng)?jiān)S可證的前提條件，企業(yè)需要對(duì)國家和地方的相關(guān)規(guī)劃和政策進(jìn)行深入了解，確保自身的發(fā)展方向與之相符。

2. 具備硬件設(shè)施

   • 廠房、設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施：要建立與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的廠房、設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品類型規(guī)劃廠房建設(shè)，選擇合適的生產(chǎn)設(shè)備，并配備完善的倉儲(chǔ)設(shè)施。例如，對(duì)于大型飼料生產(chǎn)企業(yè)，可能需要較大面積的廠房來布局不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如原料儲(chǔ)存區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品儲(chǔ)存區(qū)等，同時(shí)要配備先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

   • 生產(chǎn)環(huán)境與污染防治：要有符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求的生產(chǎn)環(huán)境，并且具備符合國家環(huán)境保護(hù)要求的污染防治措施。在建設(shè)廠房時(shí)就要考慮通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件，同時(shí)要安裝相應(yīng)的污染處理設(shè)備，如粉塵收集器、污水處理設(shè)備等，以減少生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響。

3. 人員配備與資質(zhì)

   • 專職技術(shù)人員：企業(yè)需要有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的專職技術(shù)人員。這些技術(shù)人員要具備畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能夠進(jìn)行飼料配方設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝控制、質(zhì)量檢測(cè)等工作。企業(yè)可以通過招聘專業(yè)人才或者對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行培訓(xùn)來滿足這一要求。

   • 質(zhì)量檢驗(yàn)人員與機(jī)構(gòu)：要建立必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的檢驗(yàn)人員和相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施。質(zhì)量檢驗(yàn)人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，能夠熟練操作檢測(cè)設(shè)備，對(duì)飼料的營養(yǎng)成分、衛(wèi)生指標(biāo)等進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)。企業(yè)可以與專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作或者自行建立實(shí)驗(yàn)室來滿足質(zhì)量檢測(cè)的需求。

4. 質(zhì)量管理制度：企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理制度，涵蓋原料采購、生產(chǎn)過程控制、成品檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在原料采購環(huán)節(jié)，要對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選，查驗(yàn)原料的質(zhì)量證明文件；在生產(chǎn)過程中，要對(duì)生產(chǎn)工藝參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定；在成品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成品進(jìn)行全面檢測(cè)，合格后方可出廠。

（三）申請(qǐng)與審核流程

1. 申請(qǐng)材料提交：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)地省級(jí)飼料管理部門提出申請(qǐng)，并提交農(nóng)業(yè)部規(guī)定的申請(qǐng)材料。不同類型的飼料生產(chǎn)企業(yè)可能需要提交不同的申請(qǐng)材料，企業(yè)要按照要求準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料，如企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明、質(zhì)量管理制度文件等。

2. 書面審查與現(xiàn)場(chǎng)審核

   • 飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)：省級(jí)飼料管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場(chǎng)審核，并將相關(guān)資料和審查、審核意見上報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部收到資料和審查、審核意見后，交飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定，并將決定抄送省級(jí)飼料管理部門。

   • 單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)：省級(jí)飼料管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面審查；審查合格的，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，并根據(jù)審核結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定。

3. 取得許可證后：申請(qǐng)人憑生產(chǎn)許可證辦理工商登記手續(xù)。對(duì)于取得飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)向省級(jí)飼料管理部門申請(qǐng)核發(fā)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。

五、沒有生產(chǎn)許可證制作飼料的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

1. 行政處罰：根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得。如江蘇省灌云縣的案例，企業(yè)不僅被沒收了違法所得，還被處以高額罰款。這會(huì)給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。

2. 刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)：如果無證生產(chǎn)飼料的行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還可能依法被追究刑事責(zé)任。例如，在使用病死畜禽加工飼料等嚴(yán)重違反法律法規(guī)的情況下，可能涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等刑事犯罪，相關(guān)責(zé)任人可能面臨牢獄之災(zāi)。

（二）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

1. 營養(yǎng)不均衡風(fēng)險(xiǎn)：沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè)往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和完善的質(zhì)量管理制度，這可能導(dǎo)致生產(chǎn)出的飼料營養(yǎng)成分不均衡，無法滿足動(dòng)物生長、繁殖、免疫等需求。例如，缺乏必要的維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)元素，會(huì)使動(dòng)物生長緩慢、免疫力下降，容易患病。

2. 衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：無證生產(chǎn)企業(yè)可能在生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備清潔、原料質(zhì)量控制等方面存在漏洞。生產(chǎn)環(huán)境不衛(wèi)生可能導(dǎo)致飼料受到細(xì)菌、霉菌、病毒等污染；原料質(zhì)量控制不嚴(yán)可能會(huì)使含有有害物質(zhì)的原料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如農(nóng)藥殘留超標(biāo)的谷物、受污染的動(dòng)物蛋白等，這些都會(huì)對(duì)動(dòng)物健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，甚至可能通過食物鏈影響到人類健康。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

1. 市場(chǎng)信任缺失：在市場(chǎng)競(jìng)爭中，合法合規(guī)的企業(yè)更受消費(fèi)者和市場(chǎng)的信任。沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的飼料，一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)迅速失去市場(chǎng)信任。養(yǎng)殖戶等客戶為了保障自身的利益，不會(huì)選擇購買無證企業(yè)生產(chǎn)的飼料，這將導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品滯銷，難以在市場(chǎng)上立足。

2. 品牌形象受損：無證生產(chǎn)飼料一旦被查處，企業(yè)的品牌形象將受到嚴(yán)重?fù)p害。即使企業(yè)后續(xù)想要整改并取得合法生產(chǎn)資格，也很難再恢復(fù)之前的品牌聲譽(yù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于非常不利的地位。