測(cè)繪公司資質(zhì)改革

測(cè)繪公司資質(zhì)改革

一、測(cè)繪公司資質(zhì)改革的背景

測(cè)繪資質(zhì)管理是《測(cè)繪法》設(shè)立的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位的行政許可，目的是維護(hù)國(guó)家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了 25 年，期間經(jīng)歷了 4 次改革，目前全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位 22000 多個(gè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書(shū)記指出，要大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求，要大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，自然資源部從組建伊始，就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問(wèn)題，并廣泛征求各級(jí)自然資源部門(mén)、測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案。

二、測(cè)繪公司資質(zhì)改革的內(nèi)容和方向

1. 精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置

   • 基本維持現(xiàn)行政策 10 個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不變，取消其下設(shè)的 55 個(gè)子項(xiàng)，所有子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中。

   • 將測(cè)繪資質(zhì)劃分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不再設(shè)置丙、丁級(jí)，新乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在現(xiàn)行政策各專(zhuān)類(lèi)別最低等級(jí)。改革后，測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)總數(shù)由 138 項(xiàng)壓減為 20 項(xiàng)，壓減 %。

2. 下放審批權(quán)限

   • 加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度，將多數(shù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由自然資源部審批下放至省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批，取消甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)省級(jí)自然資源主管部門(mén)初審環(huán)節(jié)，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，更利于地方自然資源主管部門(mén)服務(wù)和管理甲級(jí)測(cè)繪單位。

3. 降低準(zhǔn)入門(mén)檻

   • 突出測(cè)繪資質(zhì)專(zhuān)業(yè)屬性，進(jìn)一步減少測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件，降低對(duì)申請(qǐng)單位的非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求，取消無(wú)法定依據(jù)的前置考核條件，允許申請(qǐng)單位通過(guò)租賃等方式解決非常用貴重裝備，不再以“學(xué)歷+工作年限”認(rèn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資 社會(huì)保障主管部門(mén)政策為準(zhǔn)，從而更大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更利于測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4. 優(yōu)化審批服務(wù)

   • 完善測(cè)繪資質(zhì)審批系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步推行電子證書(shū)，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”。

   • 進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，建立部?jī)?nèi)相關(guān)司局會(huì)審制度。

   • 壓減非必要的證明材料，部分考核條件推行告知承諾制，減輕企業(yè)申請(qǐng)負(fù)擔(dān)。

5. 強(qiáng)化國(guó)家地理信息安全

   • 為更好發(fā)揮其源頭管控作用，進(jìn)一步對(duì)申請(qǐng)單位的測(cè)繪地理信息安全管理要求進(jìn)行細(xì)化，完善測(cè)繪地理信息安全保障體系，提高安全保障條件的可考核、可操作性，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。

6. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

   • 堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”和測(cè)繪行業(yè)信用等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)檢查結(jié)果的運(yùn)用。測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限下放后，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)自然資源主管部門(mén)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加大監(jiān)管力度。

三、測(cè)繪公司資質(zhì)改革的影響

1. 對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的影響

   • 對(duì)于原丙丁級(jí)企業(yè)：原來(lái)取得丙丁級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，升級(jí)乙級(jí)后，可承接工程范圍和工程量大大增加。

   • 對(duì)于原乙級(jí)企業(yè)：在全行業(yè)乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)的形式下，原來(lái)乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力驟然降低。

   • 對(duì)于原甲級(jí)企業(yè)：乙級(jí)升甲級(jí)資質(zhì)更容易了，導(dǎo)致甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)加大。

2. 對(duì)測(cè)繪行業(yè)形勢(shì)的影響

   • 國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，測(cè)繪地理信息職能劃入自然資源部。測(cè)繪地理信息服務(wù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，融入自然資源管理，逐漸開(kāi)始在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃管控、執(zhí)法督察、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和信息化建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

   • 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾信息服務(wù)對(duì)測(cè)繪地理信息的迫切需求。黨的十九大報(bào)告指出，

   • 高新技術(shù)發(fā)展。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、傾斜攝影/實(shí)景三維、三維激光掃描、移動(dòng)測(cè)量等高新測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展成熟，5G 移動(dòng)通信、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，對(duì)各個(gè)測(cè)繪企業(yè)自身科技水平、技術(shù)實(shí)力提出了巨大挑戰(zhàn)。

   • 政策環(huán)境變化。企事業(yè)單位改革，大部分測(cè)繪類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企或者仍為公益二類(lèi)自收自支的性質(zhì)。同時(shí)，國(guó)家的“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，將測(cè)繪事業(yè)的單位推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。注冊(cè)測(cè)繪師政策調(diào)整，考試取消，測(cè)繪師證書(shū)含金量不足，測(cè)繪經(jīng)營(yíng)門(mén)檻降低。

四、測(cè)繪公司應(yīng)對(duì)資質(zhì)改革的策略

1. 盡快提升測(cè)繪資質(zhì)。原有丙丁級(jí)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行人員、設(shè)備方面的擴(kuò)充，盡早拿到乙級(jí)資質(zhì)；原有乙級(jí)企業(yè)，應(yīng)格外強(qiáng)調(diào)憂(yōu)患意識(shí)，盡量向甲級(jí)資質(zhì)靠攏，不要仍安于現(xiàn)狀，止步不前。

2. 加大對(duì)新技術(shù)的投入和支持力度。傳統(tǒng)測(cè)繪已不再吃香，早日引進(jìn)新技術(shù)，依靠科技來(lái)求發(fā)展、謀生存，才是每個(gè)測(cè)繪企業(yè)應(yīng)該作出的首要選擇。

3. 加大對(duì)形勢(shì)環(huán)境的宣傳教育，爭(zhēng)取早日融入自然資源管理。測(cè)繪地理信息局的改革、測(cè)繪主管部門(mén)的變更都有目共睹，但如何恰當(dāng)、順暢地融入自然自然資源管理，切實(shí)為主管部門(mén)服務(wù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐保障，正是每一個(gè)測(cè)繪企業(yè)和測(cè)繪人應(yīng)該思考和學(xué)習(xí)的話(huà)題。

4. 提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

   • 降低自身的成本水平，比如人力成本、設(shè)備成本、時(shí)間成本、質(zhì)量成本等等。

   • 提升經(jīng)營(yíng)水平，比如企業(yè)品牌的塑造、經(jīng)營(yíng)手段的優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)范圍的拓展、售后服務(wù)的重視等等。

   • 提升質(zhì)量水平，雖說(shuō)身處 60 分及格就行的時(shí)代，但作為測(cè)繪行業(yè)的產(chǎn)品，盡可能地去提升精度、保證質(zhì)量，仍是作為每一個(gè)測(cè)繪人的職責(zé)和使命。

   • 提升技術(shù)水平，在如今技術(shù)、設(shè)備日新月異的時(shí)代，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，不斷引進(jìn)吸收，才能獲得企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和自身強(qiáng)大。

五、國(guó)內(nèi)外測(cè)繪公司資質(zhì)改革對(duì)比

未涉及國(guó)外測(cè)繪公司資質(zhì)改革的相關(guān)內(nèi)容，無(wú)法進(jìn)行國(guó)內(nèi)外測(cè)繪公司資質(zhì)改革的對(duì)比。但從國(guó)內(nèi)測(cè)繪公司資質(zhì)改革的情況來(lái)看，主要是通過(guò)壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)、下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化審批服務(wù)、強(qiáng)化國(guó)家地理信息安全和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施，以進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，提高測(cè)繪質(zhì)量和服務(wù)水平 。