積極扶持建筑企業(yè)資質(zhì)晉級

一、扶持建筑企業(yè)資質(zhì)晉級的政策措施

• 各地政府出臺的扶持政策

  • 湛江市人民政府提出，對本市重點扶持的建筑業(yè)企業(yè)進行定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，力爭到 2025 年底，全市新增施工總承包特級（綜合）資質(zhì)企業(yè) 1 - 2 家，建筑業(yè)產(chǎn)值達到百億元以上的企業(yè)不少于 4 家，年產(chǎn)值 50 億 - 100 億元企業(yè)不少于 6 家，一級（甲級）總承包企業(yè)不少于 40 家。

  • 南昌高新區(qū)管委會出臺了一系列措施，包括發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，對新注冊或遷入的具備不同資質(zhì)的企業(yè)給予一次性獎勵，如具備施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)一次性給予獎勵 200 萬元；對新注冊企業(yè)從注冊當(dāng)年起三年內(nèi)按一定比例給予經(jīng)濟貢獻獎勵；設(shè)立入駐總部企業(yè)辦公用房購置和租房補貼；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地推動企業(yè)集聚發(fā)展；支持本地企業(yè)優(yōu)先承接工程建設(shè)；切實降低企業(yè)成本，如區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)投標(biāo)保證金等可采用銀行保函形式繳納；鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉升，如晉級施工總承包特級資質(zhì)的獎勵 100 萬元等；協(xié)助拓寬企業(yè)融資渠道；成立高新區(qū)建筑業(yè)協(xié)會等。

  • 義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉升，對房建、市政總承包資質(zhì)晉升為特級的企業(yè)，給予一次性獎勵 100 萬元；對房建、市政總承包資質(zhì)首次晉升為一級的企業(yè)，給予一次性獎勵 50 萬元。同時開展承諾制審批。

二、建筑企業(yè)資質(zhì)晉級的條件和要求

• 資質(zhì)申請和許可程序

  • 申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

  • 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

  • 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

  • 企業(yè)申請設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

  • 企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì)，申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。

  • 資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

  • 資質(zhì)許可機關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存 5 年。

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)（以下簡稱“中央建筑企業(yè)”）直接申報的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報材料一并上報，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

  • 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項，企業(yè)性質(zhì)由內(nèi)資變?yōu)橥馍掏顿Y或由外商投資變?yōu)閮?nèi)資的，承繼原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時申請重新核定，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

• 申報材料有關(guān)要求

  • 企業(yè)首次申請資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項、延續(xù)、簡單變更、遺失補辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項后申請資質(zhì)的，分別按照相應(yīng)要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求，提交相應(yīng)材料。

  • 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套。

  • 資質(zhì)受理機關(guān)負責(zé)核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。資質(zhì)受理機關(guān)受理后，申報材料不得修改更換。

  • 資質(zhì)許可機關(guān)對企業(yè)申報材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時須配合相關(guān)部門進行實地核查。

  • 附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4（210mm×297mm）型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

  • 企業(yè)的申報材料必須使用中文，須同時附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

  • 實行電子化申報資質(zhì)的具體要求另行制定。

• 資質(zhì)證書

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制。新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書正本規(guī)格為 297mm×420mm（A3）；副本規(guī)格為 210mm×297mm（A4）。資質(zhì)證書增加二維碼標(biāo)識，公眾可通過二維碼查詢企業(yè)資質(zhì)情況。資質(zhì)證書實行全國統(tǒng)一編碼，由資質(zhì)證書管理系統(tǒng)自動生成。

  • 每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括 1 個正本和 1 個副本。同一資質(zhì)許可機關(guān)許可的資質(zhì)打印在一套資質(zhì)證書上；不同資質(zhì)許可機關(guān)做出許可決定后，分別打印資質(zhì)證書。各級資質(zhì)許可機關(guān)不得增加證書副本數(shù)量。

  • 企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址（本省級區(qū)域內(nèi)）等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機關(guān)提出變更申請。

  • 企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)向資質(zhì)許可機關(guān)申請補辦。

  • 企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書的，企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書交原資質(zhì)許可機關(guān)收回并銷毀。

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為 5 年。證書有效期是指自企業(yè)取得本套證書的首個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時起算，期間企業(yè)除延續(xù)、重新核定外，證書有效期不變；重新核定資質(zhì)的，有效期自核定之日起重新計算（按簡化審批手續(xù)辦理的除外）。

  • 資質(zhì)證書的延續(xù)：企業(yè)應(yīng)于資質(zhì)證書有效期屆滿 3 個月前，按原資質(zhì)申報途徑申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)凈資產(chǎn)和主要人員滿足現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)核準(zhǔn)，更換有效期 5 年的資質(zhì)證書，有效期自批準(zhǔn)延續(xù)之日起計算。企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿前 3 個月內(nèi)申請資質(zhì)延續(xù)的，資質(zhì)受理部門應(yīng)受理其申請；資質(zhì)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日內(nèi)，企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。企業(yè)不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，資質(zhì)許可機關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)延續(xù)，企業(yè)可在資質(zhì)許可結(jié)果公布后 3 個月內(nèi)申請重新核定低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)。超過 3 個月仍未提出申請，從最低等級資質(zhì)申請。資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)仍未提出延續(xù)申請的，其資質(zhì)證書自動失效。如需繼續(xù)開展建筑施工活動，企業(yè)應(yīng)從最低等級資質(zhì)重新申請。

• 監(jiān)督管理

  • 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠信情況實行差別化管理，積極運用信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場行為進行定期或不定期核查。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查。

  • 企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機關(guān)，以及企業(yè)注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

  • 對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機關(guān)，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信平臺公布。企業(yè)工商注冊地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機關(guān)。

  • 對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的，省級及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實查實認(rèn)定后 30 個工作日內(nèi)，應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實、處理建議報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰。

  • 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時將有關(guān)信息通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。

三、成功實現(xiàn)建筑企業(yè)資質(zhì)晉級的案例分析

• 江蘇 XX 建設(shè)集團有限公司 該企業(yè)在獲取建筑總承包資質(zhì)方面表現(xiàn)出色，通過合理規(guī)劃和有效執(zhí)行，實現(xiàn)了資質(zhì)的全面提升，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

• 漢中市龍江建筑有限責(zé)任公司 成功晉升建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，標(biāo)志著企業(yè)核心競爭力邁上新臺階，綜合實力實現(xiàn)新跨越，發(fā)展水平獲得新突破。

四、建筑企業(yè)資質(zhì)晉級的流程和步驟

• 準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照

  • 申請資質(zhì)前，建筑企業(yè)必須先注冊好公司，領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，登錄建委網(wǎng)站，注冊企業(yè)用戶。

• 填寫信息，收集材料，整理卷宗

  • 按照資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好相應(yīng)的技術(shù)人員資料，比如一級建造師、二級建造師、高級工程師、工程師、九大員、技術(shù)工人等。人員資料一般包括：技術(shù)負責(zé)人的身份證明、職稱證書或技能證書、執(zhí)業(yè)資格證書；中級及以上職稱人員的身份證明、職稱證書；技術(shù)工人的身份證明、職業(yè)技能證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書；現(xiàn)場管理人員的身份證明、崗位證書；主要人員申報前 3 個月的社保證明。

• 遞交資質(zhì)申請

  • 網(wǎng)上材料齊全，打印出來，企業(yè)以法人名義向區(qū)縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門同意后，上報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

• 接受現(xiàn)場核查

  • 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對申請資質(zhì)的企業(yè)進行審核，主要審核企業(yè)人員、企業(yè)資產(chǎn)、工程業(yè)績是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合資質(zhì)條件后下發(fā)批準(zhǔn)文件。

• 上報市建管處

  • 企業(yè)按照屬地管理的原則向所在區(qū)建筑業(yè)管理部門提交資質(zhì)申請材料原件及復(fù)印件，區(qū)建筑業(yè)管理部門初審合格后報市建管處。

• 進行公示

  • 市建管處對資質(zhì)申請材料進行審核，對屬于市級核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)進行公示，公示之后無異議的予以核準(zhǔn)并報省建管局備案并等待領(lǐng)取證書；對屬于省級核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)將資質(zhì)申請材料上報給省建管局，在資質(zhì)核準(zhǔn)后等待領(lǐng)取證書。

• 領(lǐng)取證書

  • 企業(yè)在資質(zhì)核準(zhǔn)后，到市住建局工程科辦理建造師注冊手續(xù)，待領(lǐng)取注冊建造師證書后，再領(lǐng)取資質(zhì)證書。

五、如何評估建筑企業(yè)資質(zhì)晉級的效果

評估建筑企業(yè)資質(zhì)晉級的效果可以從多個方面進行考量。

• 工程業(yè)績 關(guān)注企業(yè)在資質(zhì)晉級后承接的工程項目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。例如，是否承接了更多大型、復(fù)雜的項目，工程質(zhì)量是否得到顯著提升，是否獲得了更多的優(yōu)質(zhì)工程獎項等。

• 市場競爭力 觀察企業(yè)在市場中的競爭地位是否得到加強，如在項目投標(biāo)中的中標(biāo)率是否提高，市場份額是否擴大。

• 企業(yè)發(fā)展 評估企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟效益等方面是否因資質(zhì)晉級而實現(xiàn)增長。例如，企業(yè)的凈資產(chǎn)是否增加，營業(yè)收入和利潤是否提升。

• 人員素質(zhì) 考察企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員等團隊的素質(zhì)和能力是否因資質(zhì)要求的提高而得到提升。

• 社會聲譽 了解企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的聲譽和口碑是否因資質(zhì)晉級而改善，是否得到更多的社會認(rèn)可和贊譽。