食品流動(dòng)許可證沒(méi)有辦罰款

一、食品流動(dòng)許可證未辦的罰款標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

這一規(guī)定明確了在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可（包括食品流動(dòng)許可證相關(guān)情況）時(shí)面臨的法律后果。其目的在于保障食品安全，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，促使食品經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)辦理相關(guān)許可證件。

二、食品流動(dòng)許可證未辦罰款的相關(guān)案例

（一）案例一

在山東省濰坊市中級(jí)人民法院審理的一個(gè)案件中，張某未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷售食品。張某于2018年10月份開始在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下在該市××××村從事食品經(jīng)營(yíng)，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場(chǎng)方便面5桶，礦泉水6市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)張某作出了“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。盡管張某對(duì)該處罰決定不服并提起訴訟，但一審和二審法院均判定市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的行政處罰適用法律正確，處罰事實(shí)清楚、程序合法。

（二）案例二

攀枝花市XXX有限公司未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，聘用一名食品從業(yè)人員，利用其購(gòu)買的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設(shè)備在其住所內(nèi)為員工提供餐飲服務(wù)。由于當(dāng)事人積極主動(dòng)配合調(diào)查工作并主動(dòng)提供證據(jù)材料，對(duì)違法行為有著正確的認(rèn)識(shí)，且不存在主觀故意，在調(diào)查期間主動(dòng)辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可，進(jìn)行了積極改正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（4）項(xiàng)，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，對(duì)其減輕行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予罰款15000元的行政處罰。

這些案例表明，未辦理食品流動(dòng)許可證（食品經(jīng)營(yíng)許可證）被發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)管部門會(huì)依法進(jìn)行查處，罰款金額會(huì)根據(jù)不同情況在法定范圍內(nèi)確定，同時(shí)當(dāng)事人的配合程度、是否主動(dòng)改正等因素也會(huì)影響最終的處罰結(jié)果。

三、如何避免食品流動(dòng)許可證未辦被罰款

（一）明確經(jīng)營(yíng)行為是否需要許可證

1. 除了部分情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可外，一般都需要辦理。例如，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可；僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案而不需要辦理許可證；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案（但向其銷售的經(jīng)營(yíng)企業(yè)需取得許可或備案）；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行辦理許可證等。如果不屬于這些特殊情形，開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就需要辦理許可證。

2. 經(jīng)營(yíng)者要對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等，不同業(yè)態(tài)在許可證辦理上有不同要求。例如食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂等情況，在申請(qǐng)時(shí)都有特殊標(biāo)注或要求。

（二）了解辦理流程和要求并及時(shí)辦理

1. 申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作

   • 先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，因?yàn)樯暾?qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可需要以合法的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行申請(qǐng)，企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

   • 確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員等符合要求。要具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，如相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等。

2. 申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備

   • 一般需要提交食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照能網(wǎng)上核驗(yàn)的可能無(wú)需提供復(fù)印件）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者可不用提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，還需提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。申請(qǐng)人委托代理人辦理的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 申請(qǐng)與受理流程

   • 向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，予以受理。

   • 在受理后，監(jiān)管部門會(huì)按照規(guī)定進(jìn)行審核，必要時(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，審核通過(guò)后即可取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

（三）定期自查與關(guān)注法規(guī)政策變化

1. 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行自查，包括許可證是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍是否有變更需要重新辦理或許可證內(nèi)容是否需要調(diào)整等情況。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

2. 關(guān)注國(guó)家和地方關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)法規(guī)政策的變化，及時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)管理行為以符合新的要求。例如，隨著食品經(jīng)營(yíng)管理理念的發(fā)展和監(jiān)管要求的提高，相關(guān)的許可條件、申請(qǐng)材料、辦理流程等可能會(huì)發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)者需要及時(shí)了解這些變化以確保自身合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四、食品流動(dòng)許可證辦理流程及未辦罰款規(guī)定

（一）食品流動(dòng)許可證辦理流程（現(xiàn)統(tǒng)一為食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程）

1. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 申請(qǐng)書填寫：到所在市政務(wù)中心食藥局窗口咨詢后領(lǐng)取《食品流通許可申請(qǐng)書》（部分地區(qū)為《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書》）并填寫，申請(qǐng)銷售的產(chǎn)品必須包含“預(yù)包裝食品”和“保健食品”等相關(guān)內(nèi)容（如果適用）。

   • 其他材料準(zhǔn)備：遞交相關(guān)文書材料，包括《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件（已具有合法主體資格的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)范圍中申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明復(fù)印件、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者）及食品安全管理人員的身份證明和健康證明復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件、食品安全管理制度（食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交）、食品類別申報(bào)表、委托辦理的提供委托書原件及委托人、委托代理人身份證明復(fù)印件以及省、市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他資料等。材料的準(zhǔn)備要確保真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)人要對(duì)其提交材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

2. 申請(qǐng)與受理

   • 將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料遞交到縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)（現(xiàn)多為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，會(huì)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出處理。如申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得許可證的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，予以受理。許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3. 審查與批準(zhǔn)

   • 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》等相關(guān)要求。必要時(shí)，可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請(qǐng)人和食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》（或相關(guān)核查表）。對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請(qǐng)人自決定之日起領(lǐng)取《食品流通許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

4. 后續(xù)工作

   • 拿著辦理好的《食品流通許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》去工商部門更改營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上添加“預(yù)包裝食品的銷售”“保健食品的銷售”等經(jīng)營(yíng)范圍（如果適用）。

（二）未辦罰款規(guī)定

未取得食品經(jīng)營(yíng)許可（包括食品流動(dòng)許可證相關(guān)情況）從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定執(zhí)行罰款。即違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款，同時(shí)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

五、食品流動(dòng)許可證未辦罰款后的應(yīng)對(duì)措施

（一）積極配合調(diào)查

1. 當(dāng)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)未辦理食品流動(dòng)許可證并面臨罰款時(shí)，按照監(jiān)管部門的要求提供相關(guān)的資料和信息，如經(jīng)營(yíng)記錄、進(jìn)貨渠道、銷售情況等。這有助于監(jiān)管部門準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)，同時(shí)也能體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的態(tài)度，在后續(xù)的處理過(guò)程中可能會(huì)對(duì)減輕處罰產(chǎn)生一定影響。

2. 不得隱瞞、偽造或銷毀相關(guān)證據(jù)。確保調(diào)查過(guò)程的順利進(jìn)行。如果在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在誤解或者有特殊情況可以及時(shí)向監(jiān)管人員說(shuō)明。

（二）及時(shí)補(bǔ)辦許可證

1. 在接受調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可證（如果之前是未辦理食品流動(dòng)許可證的情況）的補(bǔ)辦程序。按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門的要求，準(zhǔn)備好相關(guān)的申請(qǐng)材料，包括前面提到的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、設(shè)備設(shè)施清單、食品安全管理制度等材料。

2. 加快辦理進(jìn)度，積極與監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，了解辦理過(guò)程中的特殊要求或者是否有簡(jiǎn)化辦理的可能情況。例如，如果是因?yàn)閷?duì)辦理流程不了解而未辦理許可證，且在被查處時(shí)已經(jīng)基本符合辦理?xiàng)l件，監(jiān)管部門可能會(huì)在一定程度上給予便利以促使經(jīng)營(yíng)者盡快合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（三）依法行使權(quán)利

1. 如果對(duì)罰款決定不服，可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定行使自己的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者可以在規(guī)定的期限內(nèi)向上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出行政復(fù)議，要求對(duì)處罰決定進(jìn)行審查。在行政復(fù)議過(guò)程中，要提供充分的證據(jù)和理由來(lái)支持自己的訴求，例如證明自己不存在主觀故意違法經(jīng)營(yíng)、存在特殊情況導(dǎo)致未辦理許可證等。

2. 也可以向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。在訴訟過(guò)程中，由法院對(duì)行政處罰決定的合法性進(jìn)行審查，包括事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否正確、程序是否合法等方面。但需要注意的是，提起行政訴訟需要遵循相關(guān)的法律程序和訴訟時(shí)效要求。