食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠

食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠的含義

食品生產(chǎn)許可證掛靠是指未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)或個(gè)人，借用已取得許可證的企業(yè)的名義進(jìn)行食品生產(chǎn)活動(dòng)。這種行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全。而掛靠行為實(shí)際上是沒有取得許可的企業(yè)或個(gè)人從事食品生產(chǎn)，這無法保證食品安全，所以違反了這一規(guī)定。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，掛靠行為繞過了這一許可制度，未取得許可就從事食品生產(chǎn)，顯然也是違反規(guī)定的。

在正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)需要遵循一系列的法律法規(guī)要求。例如，企業(yè)要建立完善的食品安全管理制度，從食品原料的采購、加工過程的控制到成品的檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。而在掛靠行為中，由于借用他人許可證的企業(yè)或個(gè)人可能缺乏必要的資質(zhì)、技術(shù)和管理能力，這些環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量難以得到有效保障。另外，從市場(chǎng)秩序的角度來看，這種行為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)合法取得生產(chǎn)許可證并嚴(yán)格遵守規(guī)定的企業(yè)是不公平的。

食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)

1. 原料與加工風(fēng)險(xiǎn)

   • 未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)或個(gè)人在掛靠生產(chǎn)時(shí)，可能無法保證食品原料的質(zhì)量。他們可能會(huì)為了降低成本而選擇質(zhì)量低劣的原料，這些原料可能受到污染、變質(zhì)或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，在一些掛靠生產(chǎn)的小作坊中，可能會(huì)使用過期的面粉、變質(zhì)的油脂等原料來生產(chǎn)食品。

   • 在加工過程中，由于缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備維護(hù)能力，無法按照規(guī)范的工藝流程進(jìn)行操作。比如，食品加工過程中對(duì)溫度、濕度、時(shí)間等參數(shù)的控制不當(dāng)，可能導(dǎo)致微生物滋生、食品營(yíng)養(yǎng)成分流失或者產(chǎn)生有害物質(zhì)。像在乳制品生產(chǎn)中，如果沒有合適的殺菌和冷藏設(shè)備及操作流程，很容易使產(chǎn)品受到細(xì)菌污染，危害消費(fèi)者健康。

2. 成品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

   • 掛靠生產(chǎn)難以保證成品的質(zhì)量穩(wěn)定性。沒有正規(guī)的質(zhì)量檢測(cè)和控制體系，產(chǎn)品的感官特性（如色澤、氣味、口感等）、理化指標(biāo)（如營(yíng)養(yǎng)成分含量、酸堿度等）和衛(wèi)生指標(biāo)（如菌落總數(shù)、致病菌等）都可能不符合標(biāo)準(zhǔn)。例如，、微生物超標(biāo)等問題，一旦流入市場(chǎng)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成直接威脅。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)

1. 對(duì)掛靠方的風(fēng)險(xiǎn)

   • 一旦被查處，未取得許可證的掛靠方將面臨嚴(yán)厲的法律處罰。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可能會(huì)被責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得，并處以罰款。如果生產(chǎn)的食品造成了嚴(yán)重的食品安全事故，還可能面臨刑事責(zé)任。例如，若掛靠生產(chǎn)的食品導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒甚至死亡，掛靠方可能會(huì)被以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪追究刑事責(zé)任。

2. 對(duì)被掛靠方的風(fēng)險(xiǎn)

   • 被掛靠方允許他人掛靠其食品生產(chǎn)許可證，同樣違反了法律法規(guī)。他們可能會(huì)被吊銷生產(chǎn)許可證，面臨巨額罰款，并且其企業(yè)聲譽(yù)會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的聲譽(yù)是非常重要的資產(chǎn)，一旦聲譽(yù)受損，可能會(huì)導(dǎo)致客戶流失、合作伙伴中斷合作等后果。例如，一家原本信譽(yù)良好的食品生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)樵试S他人掛靠許可證而被曝光，消費(fèi)者可能會(huì)對(duì)其所有產(chǎn)品產(chǎn)生不信任感，從而影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

1. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平

   • 掛靠行為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。合法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)需要投入大量的資金、人力和時(shí)間來滿足許可要求，而掛靠企業(yè)或個(gè)人通過不正當(dāng)手段進(jìn)入市場(chǎng)，獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)資源的不合理分配，影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。例如，在糕點(diǎn)生產(chǎn)行業(yè)，正規(guī)企業(yè)需要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車間、購置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、培訓(xùn)專業(yè)的生產(chǎn)人員，而掛靠企業(yè)可能只需借用許可證就可以生產(chǎn)銷售，這對(duì)正規(guī)企業(yè)是極大的不公平。

2. 品牌形象受損

   • 對(duì)于被掛靠企業(yè)來說，其品牌形象可能會(huì)因?yàn)閽炜糠缴a(chǎn)的低質(zhì)量產(chǎn)品而受損。消費(fèi)者可能無法區(qū)分產(chǎn)品是被掛靠方自己生產(chǎn)的還是掛靠方生產(chǎn)的，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，會(huì)將責(zé)任歸咎于被掛靠方的品牌。例如，某知名食品品牌被發(fā)現(xiàn)有掛靠生產(chǎn)的低質(zhì)量產(chǎn)品流入市場(chǎng)，消費(fèi)者可能會(huì)對(duì)該品牌的所有產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響品牌的市場(chǎng)認(rèn)可度和 度。

食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定

一、《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定

1. 許可制度規(guī)定

   • 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得許可。這一規(guī)定確立了食品生產(chǎn)許可的法定性，任何企業(yè)或個(gè)人從事食品生產(chǎn)都必須遵守這一制度。食品生產(chǎn)許可證是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力、衛(wèi)生條件、質(zhì)量管理等多方面的認(rèn)可，是保障食品安全的重要制度安排。例如，一家新成立的面包生產(chǎn)企業(yè)，必須按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證，經(jīng)過審核，包括對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、人員資質(zhì)等方面的檢查，合格后才能獲得許可證并進(jìn)行生產(chǎn)。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范規(guī)定

   • 該法第四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全。這意味著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從原料采購、加工制作到成品儲(chǔ)存和銷售，都要符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠行為，由于掛靠方?jīng)]有合法取得許可，無法保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合這些要求，所以這種行為是違反該規(guī)定的。例如，在肉類加工企業(yè)中，必須按照規(guī)定對(duì)肉類原料進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，在加工過程中要遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，成品要符合相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)和安全指標(biāo)，如果是掛靠生產(chǎn)，這些環(huán)節(jié)很難得到有效監(jiān)管。

二、《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)規(guī)定

1. 許可的嚴(yán)肅性規(guī)定

   • 《中華人民共和國(guó)行政許可法》強(qiáng)調(diào)行政許可的嚴(yán)肅性，行政許可一旦授予，是基于對(duì)被許可對(duì)象特定條件的認(rèn)可。食品生產(chǎn)許可證是行政許可的一種，它是授予符合條件的企業(yè)進(jìn)行食品生產(chǎn)的資格。掛靠行為破壞了這種許可的嚴(yán)肅性，未取得許可的企業(yè)或個(gè)人通過借用已取得許可證企業(yè)的名義進(jìn)行生產(chǎn)，繞過了正常的許可程序，這是對(duì)行政許可制度的違反。例如，行政許可部門在授予某企業(yè)食品生產(chǎn)許可證時(shí)，是對(duì)該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員、質(zhì)量管理體系等進(jìn)行了審查，而掛靠企業(yè)并不具備這些經(jīng)過審查的條件，卻進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，這是不被允許的。

2. 依法監(jiān)管規(guī)定

   • 該法也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠這種違法行為，監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)行查處，以維護(hù)行政許可制度的正常運(yùn)行和保障公眾的食品安全。監(jiān)管部門可以通過檢查企業(yè)的生產(chǎn)記錄、原料采購憑證、產(chǎn)品銷售渠道等方式來發(fā)現(xiàn)掛靠行為，并依法進(jìn)行處理。例如，如果發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類與許可證規(guī)定不符，或者生產(chǎn)記錄存在異常情況，監(jiān)管部門就可以進(jìn)一步調(diào)查是否存在掛靠行為。

查處食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠的方法

一、日常監(jiān)管檢查

1. 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查

   • 監(jiān)管部門會(huì)定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在檢查過程中，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、人員資質(zhì)等方面進(jìn)行詳細(xì)核查。例如，檢查生產(chǎn)設(shè)備是否與許可證上登記的一致，是否正常運(yùn)行；生產(chǎn)流程是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和許可證要求；生產(chǎn)人員是否具備相應(yīng)的健康證和操作技能等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在設(shè)備閑置但產(chǎn)量異常高、生產(chǎn)人員對(duì)生產(chǎn)流程不熟悉等情況，可能就存在資質(zhì)掛靠的嫌疑。

   • 對(duì)生產(chǎn)記錄的檢查也是重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)記錄包括原料采購記錄、生產(chǎn)加工記錄、成品檢驗(yàn)記錄等。通過檢查這些記錄，可以了解企業(yè)的生產(chǎn)情況是否真實(shí)、合規(guī)。例如，如果原料采購量與成品產(chǎn)量嚴(yán)重不匹配，或者生產(chǎn)加工記錄存在大量空白、偽造等情況，就可能是資質(zhì)掛靠企業(yè)為了掩蓋其非法生產(chǎn)行為而導(dǎo)致的，監(jiān)管部門就會(huì)進(jìn)一步深入調(diào)查。

2. 產(chǎn)品追溯檢查

   • 監(jiān)管部門會(huì)要求企業(yè)建立產(chǎn)品追溯體系，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠追蹤產(chǎn)品的和流向。在查處資質(zhì)掛靠時(shí)，通過產(chǎn)品追溯檢查可以發(fā)現(xiàn)一些異常情況。例如，某產(chǎn)品標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)與實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)不符，或者產(chǎn)品的銷售渠道與被掛靠企業(yè)的正常銷售渠道存在很大差異，如出現(xiàn)大量流向一些沒有正規(guī)銷售渠道的小商販等情況，這可能暗示存在資質(zhì)掛靠行為。

二、數(shù)據(jù)信息比對(duì)

1. 許可證信息與實(shí)際生產(chǎn)比對(duì)

   • 監(jiān)管部門會(huì)將企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證上登記的信息，如生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)地址等，與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行比對(duì)。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品種類超出了許可證規(guī)定的范圍，或者生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許可證所允許的規(guī)模，例如，某企業(yè)許可證上登記的生產(chǎn)范圍是糕點(diǎn)生產(chǎn)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)其還大量生產(chǎn)飲料，這就需要進(jìn)一步調(diào)查是否存在掛靠行為。

2. 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)規(guī)模比對(duì)

   • 對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如原材料采購金額、生產(chǎn)成本、銷售收入等，與企業(yè)申報(bào)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行比對(duì)。如果財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示的采購量和成本與申報(bào)的生產(chǎn)規(guī)模不相符，例如采購量很少但產(chǎn)量很高，或者銷售收入與生產(chǎn)規(guī)模不成比例，這可能是因?yàn)榇嬖谫Y質(zhì)掛靠，掛靠方自行采購原料進(jìn)行生產(chǎn)，而沒有通過被掛靠企業(yè)的正規(guī)財(cái)務(wù)渠道，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)規(guī)模的不匹配。

三、群眾舉報(bào)與社會(huì)監(jiān)督

1. 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

   • 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以鼓勵(lì)群眾積極參與對(duì)資質(zhì)掛靠行為的監(jiān)督。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)有企業(yè)存在疑似資質(zhì)掛靠行為時(shí)，可以向監(jiān)管部門舉報(bào)。如果舉報(bào)屬實(shí)，監(jiān)管部門會(huì)給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。例如，一些地方規(guī)定，對(duì)于提供有效線索并經(jīng)查實(shí)的資質(zhì)掛靠舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定金額的獎(jiǎng)金或者其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)，這有助于提高群眾的監(jiān)督積極性。

2. 社會(huì)輿論監(jiān)督

   • 社會(huì)輿論也能對(duì)資質(zhì)掛靠行為起到監(jiān)督作用。媒體、消費(fèi)者組織等可以通過曝光疑似資質(zhì)掛靠的企業(yè)，引起監(jiān)管部門的重視。例如，一些媒體對(duì)某些食品生產(chǎn)企業(yè)的異常生產(chǎn)情況進(jìn)行報(bào)道后，監(jiān)管部門會(huì)及時(shí)介入調(diào)查，看是否存在資質(zhì)掛靠等違法行為。同時(shí)，消費(fèi)者在購買食品時(shí)如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題或者生產(chǎn)企業(yè)存在可疑情況，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等渠道進(jìn)行反映，促使監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。

避免食品生產(chǎn)許可證資質(zhì)掛靠的方法

一、企業(yè)自身合規(guī)建設(shè)

1. 強(qiáng)化內(nèi)部管理

   • 企業(yè)應(yīng)建立健全的內(nèi)部管理制度，包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、人員管理等方面。在生產(chǎn)管理方面，要制定詳細(xì)的生產(chǎn)流程規(guī)范，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證的要求。例如，對(duì)于食品加工企業(yè)，要明確規(guī)定原料的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、加工過程中的操作參數(shù)、成品的檢驗(yàn)流程等。在質(zhì)量管理方面，要建立質(zhì)量控制體系，配備專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)人員和設(shè)備，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。在人員管理方面，要對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識(shí)和操作技能，同時(shí)要嚴(yán)格審查員工的資質(zhì)，確保員工符合崗位要求。

   • 企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)自身品牌和聲譽(yù)的保護(hù)意識(shí)。品牌是企業(yè)的重要資產(chǎn)，一旦涉及資質(zhì)掛靠等違法行為，品牌聲譽(yù)將受到嚴(yán)重?fù)p害。企業(yè)應(yīng)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)售后服務(wù)等方式來提升品牌形象，而不是通過違規(guī)手段獲取利益。例如，一些知名食品企業(yè)會(huì)投入大量資金進(jìn)行品牌宣傳和市場(chǎng)推廣，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，以維護(hù)品牌的良好聲譽(yù)。

2. 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

   • 企業(yè)要深入學(xué)習(xí)和理解《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行操作，不從事任何違法違規(guī)的行為。例如，企業(yè)要按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)和更新食品生產(chǎn)許可證，在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不超范圍生產(chǎn)，不允許其他企業(yè)或個(gè)人掛靠自己的許可證。

二、加強(qiáng)行業(yè)自律

1. 行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮

   • 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極的作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)道德。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳食品生產(chǎn)許可證的重要性和資質(zhì)掛靠的危害，提高企業(yè)的法律意識(shí)和自律意識(shí)。例如，某食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期舉辦食品安全法規(guī)培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)也可以在行業(yè)內(nèi)開展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)遵守法律法規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)存在資質(zhì)掛靠等違法行為的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

   • 行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立信息共享平臺(tái)，讓企業(yè)之間能夠及時(shí)交流信息，共同防范資質(zhì)掛靠等違法行為。例如，通過平臺(tái)可以共享一些不良企業(yè)的信息，如曾經(jīng)有過資質(zhì)掛靠行為的企業(yè)名單，讓其他企業(yè)在合作時(shí)能夠提高警惕，避免與這些企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)。

2. 企業(yè)間相互監(jiān)督

   • 企業(yè)之間也應(yīng)該相互監(jiān)督，共同維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)存在資質(zhì)掛靠等違法行為，可以向監(jiān)管部門舉報(bào)。這種相互監(jiān)督的機(jī)制可以有效地遏制資質(zhì)掛靠行為的發(fā)生。例如，在同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，相互之間比較了解生產(chǎn)情況，如果發(fā)現(xiàn)某企業(yè)存在異常生產(chǎn)行為，如突然增加了大量與自身生產(chǎn)能力不符的訂單，其他企業(yè)可以向監(jiān)管部門反映情況，由監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。