2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄

一、2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄相關文件

2023年涉及工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄相關的文件有《市場監(jiān)管總局令第75、76號適用產(chǎn)品目錄（2023年版）》以及《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》等。這些文件對工業(yè)生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄等內(nèi)容進行了規(guī)定和規(guī)范，旨在加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項目的。

二、2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄包含內(nèi)容

（一）《市場監(jiān)管總局令第75、76號適用產(chǎn)品目錄（2023年版）》中的工業(yè)生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄

此目錄是為了全面貫徹落實《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第75、76號）而制定的。它涵蓋了工許產(chǎn)品、3C產(chǎn)品以及368種強標產(chǎn)品等多類產(chǎn)品相關的目錄。其中工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄是其重要組成部分，雖然沒有明確列出具體包含哪些產(chǎn)品，但它是在這樣的一個整體框架下，與其他產(chǎn)品目錄共同對市場上的產(chǎn)品進行管理分類，以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序等。

（二）《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》

1. 制定目的

   • 為進一步加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高質(zhì)量安全治理水平，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）等文件要求，市場監(jiān)管總局組織制定了該目錄。其目的在于通過明確重點監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品，提高監(jiān)管的精準性和有效性，保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這對于維護消費者權(quán)益、保障公共安全等有著重要意義。

2. 目錄實施要求

   • 因地制宜推動實施：各地需要結(jié)合本地區(qū)中心工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、質(zhì)量安全形勢、監(jiān)管資 技術保障能力等實際情況，在充分研判和論證基礎上，制定符合本地區(qū)實際的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。例如，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，有的地區(qū)可能以制造業(yè)為主，有的地區(qū)可能以化工產(chǎn)業(yè)為主，那么在制定本地區(qū)的監(jiān)管目錄時就需要根據(jù)當?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)類型來重點關注相關產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。這樣可以提高目錄的科學性和適用性，更好地適應各地不同的監(jiān)管需求。

   • 動態(tài)評估科學監(jiān)管：堅持問題導向，根據(jù)監(jiān)管實踐和形勢變化，對重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄實施動態(tài)調(diào)整。這意味著如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)某些產(chǎn)品的質(zhì)量問題出現(xiàn)新的變化，或者某些原本質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品出現(xiàn)了新的風險因素，就可以及時調(diào)整監(jiān)管目錄。同時，強化依據(jù)標準監(jiān)管，科學采取監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、風險監(jiān)測、專項整治、認證認可、缺陷召回等監(jiān)管措施。例如，如果某類產(chǎn)品在抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格率突然上升，就可以加大對該類產(chǎn)品的監(jiān)督抽查頻率，或者對生產(chǎn)該類產(chǎn)品的企業(yè)進行生產(chǎn)許可的重新審查等。

   • 強化協(xié)同釋放效能：強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管省際協(xié)同、區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“全國一盤棋”的工作格局。這要求不同地區(qū)之間在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面要加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作。例如，對于一些跨地區(qū)銷售的工業(yè)產(chǎn)品，如果在一個地區(qū)發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題，其他地區(qū)可以及時得到信息并采取相應的監(jiān)管措施，避免問題產(chǎn)品在不同地區(qū)之間的無序流通，從而提高整體的監(jiān)管效能。

三、2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄最新變化

2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄在2023年期間有特定的、獨立于其他相關政策之外的最新變化情況。不過從2024年的情況來看，《國務院關于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國發(fā)〔2024〕11號），對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進行了調(diào)整完善。這一調(diào)整雖然是2024年的政策，但可以從側(cè)面反映出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄是處于動態(tài)調(diào)整過程中的。例如，2024年的調(diào)整決定對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，調(diào)整后實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計14類27個品種，同時化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。這也預示著未來工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄可能會根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素持續(xù)調(diào)整。

四、2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄相關政策

（一）與質(zhì)量安全監(jiān)管相關的政策

1. 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第75、76號）

   • 這兩個規(guī)定是《市場監(jiān)管總局令第75、76號適用產(chǎn)品目錄（2023年版）》制定的依據(jù)。它們旨在明確工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和銷售單位的質(zhì)量安全主體責任。對于生產(chǎn)單位而言，要建立健全質(zhì)量安全管理制度，例如質(zhì)量檢驗制度、原材料進貨查驗制度等，確保生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制。對于銷售單位來說，要建立進貨查驗制度，確保所銷售的產(chǎn)品合法、質(zhì)量合格。這些規(guī)定與工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄相關聯(lián)，因為生產(chǎn)許可證的管理也是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要環(huán)節(jié)，只有符合質(zhì)量安全要求的企業(yè)才有可能獲得生產(chǎn)許可證，從而生產(chǎn)相關產(chǎn)品。

2. 《國務院關于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）

   • 這一通知是《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》制定的依據(jù)之一。“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃強調(diào)了提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面提出了目標和要求。例如，要加強對重點工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管，提高質(zhì)量安全治理水平等。這促使市場監(jiān)管總局制定2023年的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，通過明確監(jiān)管重點，采取多種監(jiān)管措施，來實現(xiàn)規(guī)劃中的目標，保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護市場秩序和消費者權(quán)益。

（二）審批相關政策

2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄審批的特殊政策，但從整體的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批政策來看，審批過程是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。一般來說，企業(yè)需要滿足一定的生產(chǎn)條件、質(zhì)量標準等要求才能獲得生產(chǎn)許可證。例如，企業(yè)的生產(chǎn)設備要符合相關標準，生產(chǎn)環(huán)境要滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求，質(zhì)量管理制度要健全等。在審批過程中，相關部門會對企業(yè)進行審查，包括對企業(yè)提交的申請材料進行審核以及對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地核查等，只有通過審批的企業(yè)才能夠合法生產(chǎn)相關產(chǎn)品。

五、2023工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄行業(yè)影響

（一）對生產(chǎn)企業(yè)的影響

1. 質(zhì)量意識提升

   • 2023年的工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄相關政策促使生產(chǎn)企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量。以《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》為例，企業(yè)知道自己生產(chǎn)的產(chǎn)品如果屬于重點監(jiān)管目錄內(nèi)的產(chǎn)品，就會面臨更嚴格的監(jiān)管。這就促使企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理，從原材料采購、生產(chǎn)過程控制到成品檢驗等各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關。例如，生產(chǎn)食品相關工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，會更加嚴格地篩選原材料供應商，確保原材料的質(zhì)量安全，在生產(chǎn)過程中會增加質(zhì)量檢測的頻次，以避免產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題而受到處罰或影響企業(yè)聲譽。

2. 規(guī)范生產(chǎn)流程

   • 為了符合生產(chǎn)許可證的要求，企業(yè)需要規(guī)范自身的生產(chǎn)流程。企業(yè)要按照相關標準和規(guī)定來設置生產(chǎn)工序、操作規(guī)范等。例如，在化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，對于危險化學品的生產(chǎn)，要嚴格按照安全和質(zhì)量相關的標準來進行操作，從反應條件的控制到產(chǎn)品的包裝、儲存等環(huán)節(jié)都要有明確的規(guī)范，這有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，減少生產(chǎn)過程中的安全風險和質(zhì)量風險。

3. 市場競爭力影響

   • 擁有生產(chǎn)許可證并且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠的企業(yè)在市場上更具競爭力。一方面，消費者更傾向于選擇質(zhì)量有保障的產(chǎn)品，企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證是產(chǎn)品質(zhì)量的一種背書。另一方面，在招投標、市場準入等方面，生產(chǎn)許可證也是一個重要的考量因素。例如，在建筑工程中使用的工業(yè)產(chǎn)品，如鋼材、水泥等，如果企業(yè)沒有相應的生產(chǎn)許可證，就很難參與工程項目的招投標，從而影響企業(yè)的市場份額和業(yè)務拓展。

（二）對行業(yè)發(fā)展的影響

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

   • 2023年工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄相關政策有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于那些不符合質(zhì)量安全要求、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，可能會因為無法獲得生產(chǎn)許可證或者在監(jiān)管過程中被淘汰。而那些注重質(zhì)量、技術先進的企業(yè)則會得到更好的發(fā)展機會。例如，在一些傳統(tǒng)制造業(yè)中，小型、粗放式生產(chǎn)且質(zhì)量難以保證的企業(yè)可能會逐漸退出市場，而大型、規(guī)范化生產(chǎn)且質(zhì)量管控嚴格的企業(yè)則會進一步擴大規(guī)模，提高行業(yè)的集中度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、規(guī)范化方向發(fā)展。

2. 行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

   • 為了滿足生產(chǎn)許可證相關的質(zhì)量安全等要求，企業(yè)會加大研發(fā)投入，尋求創(chuàng)新的生產(chǎn)技術和管理模式。例如，在環(huán)保要求日益嚴格的情況下，一些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了符合生產(chǎn)許可證的相關環(huán)保標準，會研發(fā)新的生產(chǎn)工藝，減少污染物排放，提高資源利用效率。這種創(chuàng)新不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也會推動整個行業(yè)的技術進步和可持續(xù)發(fā)展。

3. 行業(yè)自律加強

   • 2023年的相關政策促使行業(yè)內(nèi)企業(yè)加強自律。企業(yè)為了在市場中生存和發(fā)展，會積極參與行業(yè)協(xié)會等組織的活動，共同制定行業(yè)規(guī)范和標準，加強行業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督和管理。例如，某個工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)的企業(yè)會通過行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)品質(zhì)量的自律公約，對違反公約的企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)的通報批評或者其他處罰措施，從而提高整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場信譽。