人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策

人造板生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

人造板生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定是基于一系列法律法規(guī)制定的，旨在確保人造板產(chǎn)品的質(zhì)量安全等多項目的。

一、許可證的制定依據(jù)與適用范圍

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等規(guī)定，制定人造板產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則。例如2024年的細(xì)則規(guī)定適用于膠合板產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等工作，其產(chǎn)品范圍涵蓋普通膠合板、難燃膠合板產(chǎn)品等。2016年的細(xì)則適用于人造板產(chǎn)品中普通膠合板(II類、III類) 、刨花板(P2型)、中密度纖維板(MDF - FN REG型)、細(xì)木工板(室內(nèi)型)四個單元。

二、許可證的審批與發(fā)證部門

人造板產(chǎn)品由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門審批發(fā)證。這意味著企業(yè)申請生產(chǎn)許可證時，需要向其所在地省級相關(guān)部門提交申請材料。

三、申請材料與要求

企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級或受省級委托的地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》等申請材料。在申請書填寫方面，如集團(tuán)公司與其所屬單位一起申請辦理生產(chǎn)許可證的，集團(tuán)公司及其所屬單位應(yīng)分別提交填寫完整的申請書；若企業(yè)有一個以上生產(chǎn)廠點（含車間）的（即為同一工商管理的行政區(qū)域內(nèi)一企多廠點），需在申請書的四、六部分“使用場所”填寫對應(yīng)的廠點或車間名稱，同時填寫補充表格，該表與申請書一并提交。并且“產(chǎn)品名稱”應(yīng)填寫“人造板（非地板類）”， “產(chǎn)品品種、規(guī)格型號”一欄應(yīng)按產(chǎn)品單元具體填寫。申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)需滿足營業(yè)執(zhí)照、場所設(shè)施、技術(shù)人員等條件，并具備質(zhì)量安全追溯能力，產(chǎn)品需符合國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策。

人造板產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

人造板產(chǎn)業(yè)政策涵蓋多個方面，對人造板制造行業(yè)的發(fā)展有著全面的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與落后產(chǎn)能淘汰

“十四五”期間，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管局、科技部等部門均印發(fā)了人造板制造行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及技術(shù)發(fā)展政策，引導(dǎo)人造板制造行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化改革。例如，到2021年底，全國保有人造板生產(chǎn)企業(yè) 萬余家，其中大型生產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)近190家，合計年生產(chǎn)能力約5700萬立方米，占總生產(chǎn)能力的 %，年生產(chǎn)能力超過100萬立方米的企業(yè)集團(tuán)上升至9家，這顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，落后產(chǎn)能淘汰加速的趨勢。

二、綠色可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院、發(fā)改委等部門還印發(fā)了相關(guān)環(huán)保政策，引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展?！蛾P(guān)于木材加工及人造板行業(yè)有關(guān)環(huán)保政策的復(fù)函》（環(huán)辦大氣函136號），明確對于熱力中心動力鍋爐直接排放環(huán)境的廢氣，應(yīng)執(zhí)行GB13271 - 2014標(biāo)準(zhǔn)。在甲醛標(biāo)準(zhǔn)方面，2021年甲醛標(biāo)準(zhǔn)再度升級，除保留原E1級外，增加E0級（≤ 3）和ENF級（≤ 3），兩項人造板新國標(biāo)不僅對人造板材的甲醛釋放量進(jìn)行分級，還提出了室內(nèi)極限甲醛釋放量和人造板室內(nèi)承載限量，進(jìn)一步規(guī)范了人造板行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

三、原材料的持續(xù)健康發(fā)展

國家林草局印發(fā)了上游林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃相關(guān)政策，促進(jìn)人造板制造行業(yè)原材料的持續(xù)健康發(fā)展。人造板是以木材及其剩余物或其他非木材植物為原料，經(jīng)一定機械加工分離成各種單元材料后，施加或不施加膠粘劑和其他添加劑膠合而成的板材或模壓制品，充足且健康的原材料供應(yīng)對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

四、技術(shù)發(fā)展與質(zhì)量提升

國家通過政策鼓勵人造板制造行業(yè)在技術(shù)上的發(fā)展，以提升產(chǎn)品質(zhì)量。例如科技部等部門出臺的政策推動行業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、工藝改進(jìn)等方面不斷創(chuàng)新，提高人造板的綜合性能和質(zhì)量穩(wěn)定性，從而增強在國內(nèi)外市場的競爭力。

人造板生產(chǎn)許可證與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

人造板生產(chǎn)許可證與產(chǎn)業(yè)政策有著緊密的聯(lián)系，二者相互影響、相互促進(jìn)，共同推動人造板行業(yè)的健康發(fā)展。

一、生產(chǎn)許可證是產(chǎn)業(yè)政策實施的保障手段

生產(chǎn)許可證的頒發(fā)要求企業(yè)滿足一定的條件，這些條件往往與產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向相契合。例如，產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰落后產(chǎn)能，在生產(chǎn)許可證的核發(fā)過程中，就可以對那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限制，不給予生產(chǎn)許可證或者在許可證到期后不再續(xù)發(fā)，從而促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、設(shè)備更新或者直接退出市場，保障產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

二、產(chǎn)業(yè)政策為生產(chǎn)許可證的管理提供方向

產(chǎn)業(yè)政策明確了人造板行業(yè)的發(fā)展方向，如綠色可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等，生產(chǎn)許可證的管理細(xì)則也會根據(jù)這些方向進(jìn)行調(diào)整。比如，隨著環(huán)保要求在產(chǎn)業(yè)政策中的不斷強化，生產(chǎn)許可證的申請條件中可能會增加更多的環(huán)保指標(biāo)要求，像對生產(chǎn)過程中的廢氣排放、原材料的環(huán)保性以及產(chǎn)品的甲醛釋放量等方面的要求會更加嚴(yán)格，以確保企業(yè)生產(chǎn)的人造板產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念。

三、共同促進(jìn)人造板行業(yè)的質(zhì)量提升與健康發(fā)展

生產(chǎn)許可證通過對企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的審核，保證了進(jìn)入市場的人造板企業(yè)具備基本的生產(chǎn)條件和質(zhì)量保障能力。而產(chǎn)業(yè)政策從宏觀層面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，二者共同作用，有助于提高人造板產(chǎn)品的整體質(zhì)量，推動行業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。例如，在產(chǎn)業(yè)政策鼓勵下，企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而生產(chǎn)許可證的管理則確保這些企業(yè)在滿足基本生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)，從而提升整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。

國內(nèi)外人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策對比

國內(nèi)外在人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策方面存在一定的差異，這些差異反映了不同國家的國情、市場需求和發(fā)展戰(zhàn)略。

一、政策目標(biāo)側(cè)重點

• 國內(nèi)：

  • 在國內(nèi)，人造板產(chǎn)業(yè)政策更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰以及綠色可持續(xù)發(fā)展。例如，“十四五”期間，國家大力推動人造板制造行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化改革，同時通過環(huán)保政策引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，、部分企業(yè)環(huán)保和安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重等現(xiàn)狀制定的政策目標(biāo)。

  • 國內(nèi)還注重保障原材料的持續(xù)健康供應(yīng)，國家林草局通過相關(guān)政策促進(jìn)人造板制造行業(yè)原材料的發(fā)展，對原材料需求高的特點。

• 國外：

  • 在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，人造板產(chǎn)業(yè)政策可能更側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升和市場競爭的規(guī)范。美國有嚴(yán)格的甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)，如CARB - NAF（美國加州空氣質(zhì)量委員會 - 無甲醛添加）標(biāo)準(zhǔn)，這促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量以滿足市場需求和政策要求。

  • 歐洲國家可能更關(guān)注人造板生產(chǎn)過程中的環(huán)保和可持續(xù)性，例如對木材的合法性、生產(chǎn)過程中的能源消耗和二氧化碳排放等方面有著嚴(yán)格的規(guī)定，以符合其整體的環(huán)保戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、許可證管理方式

• 國內(nèi)：

  • 國內(nèi)人造板生產(chǎn)許可證由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門審批發(fā)證。在申請過程中，企業(yè)需要滿足一系列條件，包括營業(yè)執(zhí)照、場所設(shè)施、技術(shù)人員等條件，并具備質(zhì)量安全追溯能力，產(chǎn)品需符合國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等多方面要求。

  • 國內(nèi)的生產(chǎn)許可證管理與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)系更為緊密，會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和政策導(dǎo)向，及時調(diào)整許可證的管理細(xì)則，如在環(huán)保要求提高時，相應(yīng)增加生產(chǎn)許可證申請中的環(huán)保指標(biāo)要求。

• 國外：

  • 不同國家的許可證管理方式差異較大。例如，美國的一些州可能會有自己獨立的管理體系，對人造板生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管可能更多地依賴于行業(yè)協(xié)會和第三方認(rèn)證機構(gòu)。企業(yè)需要通過相關(guān)的認(rèn)證來證明其產(chǎn)品符合質(zhì)量和環(huán)保等方面的要求，這些認(rèn)證機構(gòu)在市場監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。

  • 在歐洲，可能會有統(tǒng)一的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，同時各國也會根據(jù)自身情況進(jìn)行補充管理。一些國家可能會對進(jìn)口的人造板產(chǎn)品設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量和環(huán)保門檻，以保護(hù)本國的市場和環(huán)境。

三、標(biāo)準(zhǔn)體系的差異

• 國內(nèi)：

  • 如2021年甲醛標(biāo)準(zhǔn)再度升級，除保留原E1級外，增加E0級（≤ 3）和ENF級（≤ 3），并且提出了室內(nèi)極限甲醛釋放量和人造板室內(nèi)承載限量等要求，

  • 包括原材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等多方面的標(biāo)準(zhǔn)，以確保整個人造板生產(chǎn)鏈條的規(guī)范和可控。

• 國外：

  • 美國的CARB - NAF標(biāo)準(zhǔn)在國際上較為知名，其對甲醛釋放量有著嚴(yán)格的限制，這一標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于產(chǎn)品的最終質(zhì)量，特別是甲醛釋放對室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響。

  • 歐洲的標(biāo)準(zhǔn)則更多地考慮到產(chǎn)品的可持續(xù)性，例如對木材的合法性認(rèn)證（如FSC森林認(rèn)證），以及產(chǎn)品在整個生命周期中的環(huán)境影響評估等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。

人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢

人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出多方面的發(fā)展趨勢，這些趨勢反映了行業(yè)發(fā)展的需求和社會對人造板行業(yè)的期望。

一、更加嚴(yán)格的環(huán)保要求

隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策在環(huán)保方面的要求將更加嚴(yán)格。

• 在原材料方面，未來可能會要求企業(yè)更多地使用可持續(xù)的木材或其他植物原料，例如鼓勵使用經(jīng)過FSC森林認(rèn)證的木材，以確保木材的采伐符合可持續(xù)發(fā)展原則，保護(hù)森林資源。

• 在生產(chǎn)過程中，對廢氣、廢水、廢渣的排放限制將進(jìn)一步收緊。例如，可能會降低生產(chǎn)過程中揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放限值，要求企業(yè)采用更環(huán)保的膠粘劑和生產(chǎn)工藝，以減少對環(huán)境的污染。

• 產(chǎn)品的環(huán)保指標(biāo)方面，甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)可能會進(jìn)一步提高或者增加更多的有害物質(zhì)檢測項目。這將促使企業(yè)不斷研發(fā)和采用新的技術(shù)和材料，以滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保要求。

二、推動智能化與信息化發(fā)展

現(xiàn)代科技的發(fā)展促使人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策向智能化和信息化方向發(fā)展。

• 企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時，可能需要具備一定的智能化生產(chǎn)設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)。例如，要求企業(yè)采用自動化生產(chǎn)線，通過傳感器和控制系統(tǒng)實現(xiàn)對生產(chǎn)過程的精確監(jiān)控和管理，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。

• 信息化管理方面，可能要求企業(yè)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，從原材料采購到產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)信息的可追溯。這有助于在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠快速定位問題源頭，保障消費者權(quán)益，同時也有利于監(jiān)管部門對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)管。

三、強化質(zhì)量與品牌建設(shè)

為了提高人造板行業(yè)的整體競爭力，產(chǎn)業(yè)政策將更加注重質(zhì)量和品牌建設(shè)。

• 在質(zhì)量方面，除了現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，可能會增加對產(chǎn)品性能、耐久性等方面的要求。例如，對人造板的強度、防潮性、耐腐蝕性等性能指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)范，促使企業(yè)提高產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。

• 在品牌建設(shè)上，政府可能會通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵企業(yè)打造具有國際影響力的品牌。例如，對獲得知名品牌認(rèn)證的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、政策支持等，推動企業(yè)在品牌宣傳、市場推廣等方面加大投入，

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

未來的人造板生產(chǎn)許可證產(chǎn)業(yè)政策將更注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

• 上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，鼓勵人造板企業(yè)與上游林業(yè)企業(yè)、下游家具制造、建筑裝飾等企業(yè)建立更緊密的合作關(guān)系。例如，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)人造板企業(yè)與林業(yè)企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的原材料供應(yīng)合同，保障原材料的穩(wěn)定供應(yīng)；同時，加強與人造板下游企業(yè)的合作，根據(jù)市場需求定制生產(chǎn)產(chǎn)品，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。

• 區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，推動不同地區(qū)的人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。例如，一些地區(qū)在原材料資 面具有優(yōu)勢，而另一些地區(qū)在技術(shù)研發(fā)或市場銷售方面具有優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交流和市場共享，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)人造板產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。