辦衛(wèi)生許可證新政策出臺(tái)

一、衛(wèi)生許可證新政策出臺(tái)的相關(guān)報(bào)道

衛(wèi)生許可證新政策在不同地區(qū)有著不同的發(fā)展動(dòng)態(tài)。以上海為例，《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理辦法》帶來了諸多變革 。在此之前，上海市已經(jīng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可管理體系進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，通過取消、壓縮、合并部門內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)了全市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審查、當(dāng)場(chǎng)決定，使公共衛(wèi)生相關(guān)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 。

從政策出臺(tái)背景來看，這是上海為了適應(yīng)城市發(fā)展需求、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理而做出的努力。其新政策的出臺(tái)經(jīng)歷了一系列的流程，從研究討論到制定細(xì)則，再到正式發(fā)布和逐步推行，都體現(xiàn)了對(duì)公共衛(wèi)生管理的重視以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營便利性的考量。例如，該政策明確了新的公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可范圍，像將商場(chǎng)（店）、書店辦理衛(wèi)生許可證的經(jīng)營面積下限值由300平方米提高至1000平方米，取消對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)衛(wèi)生許可證等措施，這些改變都是基于對(duì)不同公共場(chǎng)所的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)營規(guī)模特點(diǎn)以及管理的實(shí)際需求等多方面因素的綜合考量 。

另外，在國家層面，也有一系列推動(dòng)衛(wèi)生許可改革的相關(guān)舉措。如2018年開始推進(jìn)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革，目的在于優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。這一改革體現(xiàn)了國家在衛(wèi)生許可管理方面理念的轉(zhuǎn)變，從注重事前審批更多地轉(zhuǎn)向了事中事后的監(jiān)管，以提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力 。

二、最新衛(wèi)生許可證辦理政策解讀

（一）以北京為例

新版《北京市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》發(fā)布后，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理的申請(qǐng)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。這一舉措旨在提高辦理效率，減少企業(yè)和個(gè)人在申請(qǐng)過程中的繁瑣手續(xù)。允許申請(qǐng)人以含電子文本在內(nèi)的書面形式提交符合要求的承諾材料，這不僅適應(yīng)了現(xiàn)代數(shù)字化辦公的趨勢(shì)，也為申請(qǐng)人提供了更多的便利選擇。這意味著申請(qǐng)人可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇最適合自己的方式來提交申請(qǐng)材料，節(jié)省了時(shí)間和精力，同時(shí)也有助于提高行政部門的受理和審批效率 。

（二）以上海為例

上海市的《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理辦法》是結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制定的。其目的是完善本市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理工作，落實(shí)審批制度改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。例如，對(duì)于一些公共場(chǎng)所經(jīng)營面積標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及部分公共場(chǎng)所不再核發(fā)衛(wèi)生許可證等規(guī)定，都是從優(yōu)化管理體系、合理配置資源、提高監(jiān)管效率等多方面考慮的結(jié)果。這有助于引導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營者更加注重自身衛(wèi)生管理，同時(shí)也使衛(wèi)生行政部門能夠?qū)⒂邢薜谋O(jiān)管資源集中在更需要監(jiān)管的場(chǎng)所和環(huán)節(jié)上 。

（三）從普遍適用法律法規(guī)來看

申請(qǐng)人辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的，需符合《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》GB37487、《公共場(chǎng)所設(shè)計(jì)衛(wèi)生規(guī)范》GB37489等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備、人員健康等方面都有著詳細(xì)的規(guī)定。例如，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確了適用的公共場(chǎng)所范圍，包括賓館、飯館、旅店等各類場(chǎng)所，這為衛(wèi)生許可證的辦理和監(jiān)管提供了基本的依據(jù)。而相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和規(guī)范則進(jìn)一步細(xì)化了在衛(wèi)生管理方面的要求，如通風(fēng)、采光、清潔消毒等具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以確保公共場(chǎng)所的衛(wèi)生安全 。

三、各地衛(wèi)生許可證新政策對(duì)比

（一）上海與其他地區(qū)在公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證政策上的差異

在上海，如前面提到的商場(chǎng)（店）、書店辦理衛(wèi)生許可證的經(jīng)營面積下限值調(diào)整以及部分公共場(chǎng)所取消衛(wèi)生許可證核發(fā)等措施。然而在其他地區(qū)，可能有著不同的規(guī)定。例如在浙江，根據(jù)《浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于深化“放管服”、“最多跑一次”改革的通知》，經(jīng)營面積在1000平方米以下的商場(chǎng)（店）和書店無需取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，而在上海是經(jīng)營面積1000平方米以上的商場(chǎng)（店）、書店才須辦理。這反映出不同地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共衛(wèi)生管理需求以及對(duì)企業(yè)的扶持政策等因素，制定出有差異的衛(wèi)生許可證政策 。

（二）不同地區(qū)在醫(yī)療領(lǐng)域衛(wèi)生許可政策的對(duì)比

在醫(yī)療領(lǐng)域，不同地區(qū)也有不同的衛(wèi)生許可政策。國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域“證照分離”改革措施，對(duì)全國的醫(yī)療領(lǐng)域許可改革有一定的指導(dǎo)意義，但各地在具體執(zhí)行和細(xì)化上存在差異。例如，有的地區(qū)在診所設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記方面可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療資源分布情況，對(duì)審批流程和要求進(jìn)行調(diào)整。一些地區(qū)醫(yī)療資源相對(duì)豐富，可能在審批上會(huì)更加寬松，鼓勵(lì)更多的診所進(jìn)入市場(chǎng)，以滿足不同層次的醫(yī)療需求；而在一些醫(yī)療資源緊張的地區(qū)，可能會(huì)相對(duì)嚴(yán)格一些，以確保醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和安全。同時(shí)，不同地區(qū)在對(duì)醫(yī)護(hù)人員資質(zhì)審核、這些都是基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定的政策差異 。

（三）各地在衛(wèi)生許可政策執(zhí)行上的共性與特性

各地衛(wèi)生許可政策在執(zhí)行上存在一定的共性，例如都以保障公眾健康為首要目標(biāo)，都需要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的基本框架來制定本地政策。在辦理衛(wèi)生許可證時(shí)，都要求公共場(chǎng)所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)等具備基本的衛(wèi)生條件、符合相關(guān)的人員資質(zhì)要求等。各地也有各自的特性，如在上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，更加注重營商環(huán)境的優(yōu)化，在衛(wèi)生許可政策上會(huì)更多地體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)的減負(fù)和便利措施，通過簡(jiǎn)化手續(xù)、調(diào)整許可范圍等方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共衛(wèi)生管理的平衡；而在一些中小城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能在資源有限的情況下，更側(cè)重于對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以確?；镜墓残l(wèi)生服務(wù)水平。

四、衛(wèi)生許可證新政策對(duì)企業(yè)的影響

（一）積極影響

（1）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

對(duì)于部分企業(yè)來說，新政策減少了不必要的行政審批環(huán)節(jié)。例如上海取消對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)衛(wèi)生許可證，這些場(chǎng)所的企業(yè)就無需再花費(fèi)時(shí)間和精力去辦理相關(guān)許可證，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間成本。這使得企業(yè)能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到自身的經(jīng)營發(fā)展中，如提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等。同時(shí)，像北京精簡(jiǎn)衛(wèi)生許可證辦理的申請(qǐng)材料，企業(yè)在準(zhǔn)備材料方面的工作量大大減少，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，提高了企業(yè)的運(yùn)營效率 。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

新政策體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的支持和對(duì)營商環(huán)境的重視。以各地推行的衛(wèi)生許可告知承諾制為例，企業(yè)在滿足一定的條件并做出承諾后，可以更快地獲得衛(wèi)生許可證開始營業(yè)。這有助于吸引更多的投資者進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，一些地區(qū)簡(jiǎn)化診所設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記手續(xù)后，更多的醫(yī)療從業(yè)者有機(jī)會(huì)開辦診所，提供更多樣化的醫(yī)療服務(wù)，既滿足了市場(chǎng)需求，又促進(jìn)了醫(yī)療行業(yè)的多元化發(fā)展 。

（二）挑戰(zhàn)影響

（1）適應(yīng)新政策需要一定時(shí)間和成本

企業(yè)需要重新學(xué)習(xí)和了解新的衛(wèi)生許可證政策，包括新的許可范圍、申請(qǐng)條件、辦理流程等。對(duì)于一些規(guī)模較大、經(jīng)營場(chǎng)所較多的企業(yè)來說，調(diào)整經(jīng)營策略和管理模式以適應(yīng)新政策可能需要投入一定的資金和人力。例如，原本需要辦理衛(wèi)生許可證的一些小型商場(chǎng)（店），如果所在地區(qū)提高了辦理衛(wèi)生許可證的經(jīng)營面積下限，企業(yè)需要重新評(píng)估自身的經(jīng)營布局和管理方式，這可能涉及到店面調(diào)整、人員培訓(xùn)等方面的成本投入。

（2）事中事后監(jiān)管加強(qiáng)帶來的壓力

新政策在簡(jiǎn)化事前審批的同時(shí)，往往會(huì)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。企業(yè)需要更加注重自身的衛(wèi)生管理和合規(guī)運(yùn)營，以應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門的檢查。一旦違反相關(guān)規(guī)定，可能面臨更嚴(yán)厲的處罰。例如，公共場(chǎng)所需要嚴(yán)格按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常運(yùn)營，如保持清潔、通風(fēng)、消毒等，如果達(dá)不到要求，可能會(huì)被責(zé)令整改甚至吊銷衛(wèi)生許可證，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定性和聲譽(yù)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

五、如何適應(yīng)衛(wèi)生許可證新政策

（一）深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)

包括《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，以及本地出臺(tái)的具體政策。例如，企業(yè)可以組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家或行政部門工作人員進(jìn)行解讀，確保員工特別是涉及衛(wèi)生管理的人員能夠熟悉新政策的要求。只有對(duì)政策法規(guī)有清晰的認(rèn)識(shí)，企業(yè)才能在經(jīng)營過程中做到合法合規(guī)，避免因無知而觸犯相關(guān)規(guī)定 。

（二）優(yōu)化內(nèi)部管理流程

根據(jù)新政策調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部管理流程。如果新政策對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有更高的要求，企業(yè)要相應(yīng)地完善衛(wèi)生管理制度，如增加清潔消毒的頻次、加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)備的維護(hù)等。對(duì)于一些涉及經(jīng)營面積調(diào)整的政策，企業(yè)要重新規(guī)劃經(jīng)營場(chǎng)所布局，確保符合新的規(guī)定。同時(shí)，企業(yè)還可以建立專門的衛(wèi)生管理檔案，記錄日常衛(wèi)生管理工作情況，以便在接受監(jiān)管部門檢查時(shí)能夠提供準(zhǔn)確的資料。

（三）加強(qiáng)與行政部門溝通

企業(yè)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的溝通聯(lián)系。在政策解讀、辦理流程、事中事后監(jiān)管等方面遇到問題時(shí)，及時(shí)向行政部門咨詢。例如，在申請(qǐng)衛(wèi)生許可證過程中，如果對(duì)某些申請(qǐng)材料的要求不明確，可以直接向行政部門工作人員詢問。企業(yè)還可以積極參與行政部門組織的相關(guān)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，及時(shí)獲取政策更新信息，反饋企業(yè)在適應(yīng)新政策過程中遇到的困難和問題，以便行政部門能夠更好地為企業(yè)提供服務(wù)。